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武漢退賽事件的法律解讀:足協(xié)涉嫌越權行政處罰

2008年10月08日 10:01 來(lái)源:法制日報 發(fā)表評論

  喊退出中國足球超級聯(lián)賽的早就有,可真敢退賽的一直沒(méi)有。就在剛剛過(guò)去的這個(gè)黃金周,第一個(gè)“吃螃蟹者”誕生了。10月1日晚,武漢光谷足球俱樂(lè )部宣布:退出中超聯(lián)賽。

  有消息稱(chēng),中國足協(xié)將對武漢“退賽”事件作出重罰:取消武漢光谷足球俱樂(lè )部注冊資格,罰款30萬(wàn)元。這意味著(zhù)武漢足球將從中超賽場(chǎng)上消失。

  “退賽”是因“判罰不公”

  今年的“十一”長(cháng)假,對武漢球迷來(lái)說(shuō),是個(gè)大日子。按照今年中超聯(lián)賽賽程,10月2日15時(shí)30分,武漢隊與遼寧隊會(huì )在武漢新華路體育場(chǎng)上演“保級生死大戰”。然而,10月1日晚,武漢光谷足球俱樂(lè )部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì ),對武漢球迷無(wú)疑是“當頭棒喝”:武漢隊宣布正式退出中超。

  10月2日下午,武漢光谷足球俱樂(lè )部再次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),解釋了退出中超的原因。

  武漢光谷足球俱樂(lè )部總經(jīng)理徐志強稱(chēng),由于中國足協(xié)始終堅持他們很草率的、不公正的判罰,這也直接導致了我俱樂(lè )部在今后的賽程中會(huì )處于一個(gè)非常艱難的境地,為此,我們被迫做出這樣痛苦的決定。

  徐志強所稱(chēng)中國足協(xié)不公正的判罰,源于9月28日武漢光谷足球隊客場(chǎng)對陣北京國安足球隊的那場(chǎng)比賽。武漢光谷隊44號球員李瑋鋒與北京國安隊18號球員路姜間發(fā)生肢體碰撞,路姜被裁判員出示紅牌罰出場(chǎng)。賽后,北京國安俱樂(lè )部向中國足協(xié)提出上訴,要求處罰武漢隊相關(guān)犯規球員。9月30日,中國足協(xié)公布了處罰決定:停止李瑋鋒、路姜中超聯(lián)賽比賽各8場(chǎng),并各罰款人民幣8000元。

  武漢光谷足球俱樂(lè )部董事長(cháng)沈烈風(fēng)說(shuō):“我不知道這處罰是怎么作出的,但對一名球員,特別是隊中的主力球員停賽8場(chǎng)算不算大事?這么短的時(shí)間內就出臺了處罰決定,是不是太草率了?”

  10月1日,徐志強、李瑋鋒緊急趕赴北京,到中國足協(xié)申訴。但經(jīng)過(guò)反復協(xié)商,足協(xié)的處罰決定沒(méi)有更改。

  徐志強在新聞發(fā)布會(huì )上表示,在無(wú)法改變現狀的情況下,只好采取犧牲自己的方式表達心中的憤怒和抗議,希望以此喚起中國足球界的覺(jué)醒和重生。

  10月2日17時(shí),中國足協(xié)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )稱(chēng),中國足協(xié)紀律委員會(huì )對李瑋峰、路姜的處罰決定事實(shí)清楚、依據充分、程序合法、處罰適當,與今年中超聯(lián)賽發(fā)生類(lèi)似球員違紀違規行為的處罰尺度是一致的。武漢隊退出中超聯(lián)賽不妥,中國足協(xié)相關(guān)機構將依據中超聯(lián)賽的有關(guān)規定,對武漢光谷足球俱樂(lè )部退出中超聯(lián)賽的相關(guān)問(wèn)題作出進(jìn)一步處理。

  導致巨額國資流失

  有知情人士告訴記者,中國足協(xié)對李瑋峰禁賽8場(chǎng)的處罰意味著(zhù),俱樂(lè )部花300萬(wàn)元引進(jìn)的李瑋峰只為球隊效力兩場(chǎng)便無(wú)用武之地了。沈烈風(fēng)認為,這是中國足協(xié)存心把武漢隊逼上絕路。

  公開(kāi)資料顯示,今年中超聯(lián)賽,武漢光谷足球俱樂(lè )部投入了6000萬(wàn)元。如果從2004年武漢光谷足球俱樂(lè )部接手武漢足球隊算起,投在武漢足球上的資金已有兩個(gè)億。

  據武漢光谷足球俱樂(lè )部新聞發(fā)言人揭長(cháng)春介紹,在武漢光谷足球俱樂(lè )部的股權中,國有企業(yè)武漢光谷建設投資有限公司占了85%的股份,湖北足管中心占10%的股份,另外5%的股份歸武漢足管中心所有。

  中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認為,如果俱樂(lè )部的大股東武漢光谷建設投資有限公司沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證,也沒(méi)有通過(guò)國資委批準就決定退出比賽,這不僅在法律程序上存在問(wèn)題,而且前期投入的資金打了“水漂”,造成巨額國有資產(chǎn)的流失,應當承擔法律責任。

  足協(xié)章程是否違法

  10月6日,國家體育總局就武漢光谷足球俱樂(lè )部退出中超聯(lián)賽事件召開(kāi)新聞通氣會(huì )。

  中國足協(xié)副主席南勇在會(huì )上宣布了國家體育總局的四點(diǎn)處理原則:第一,武漢光谷退出中超是企業(yè)行為,和教練球員、地方體育局及足協(xié)沒(méi)有任何關(guān)系,因此總局不會(huì )直接進(jìn)行行政干預;第二,考慮到這一事件影響巨大,將由足協(xié)根據相關(guān)規定進(jìn)行嚴肅處理;第三,為防止事態(tài)擴大,避免連鎖反應,足協(xié)要加強對中超管理工作;第四,妥善處理善后工作,保護球員教練員和當地體育局、足協(xié)的權利。

  此前,中國足協(xié)曾有消息傳出,武漢隊球員年底可自由轉會(huì )。這樣一來(lái),武漢光谷足球俱樂(lè )部將損失掉球員轉會(huì )收入。雖然南勇否認了這一說(shuō)法,但是《中國足球協(xié)會(huì )運動(dòng)員身份及轉會(huì )規定》中明確規定:如因俱樂(lè )部解散、破產(chǎn),或因俱樂(lè )部不再在中國足協(xié)注冊(包括被停止或取消注冊資格),無(wú)法參加全國性正式比賽的職業(yè)運動(dòng)員要求轉會(huì )時(shí),俱樂(lè )部不得拒絕,也不得以轉會(huì )費爭議限制運動(dòng)員轉會(huì )參加比賽。

  根據這一條款,如果2009年有俱樂(lè )部提出武漢隊某球員為“零轉會(huì )”,那么武漢光谷足球俱樂(lè )部也同樣“不得拒絕”,而且“不得以轉會(huì )費爭議限制運動(dòng)員轉會(huì )參加比賽”,這一條款實(shí)際默認了“零轉會(huì )”的存在。

  對此,喬新生認為,這一規定有侵犯重大財產(chǎn)權利的嫌疑。武漢光谷足球俱樂(lè )部可以依法提起訴訟。

  但是,在訴訟的問(wèn)題上,對武漢光谷足球俱樂(lè )部而言,可能并不是坦途。

  根據中國足協(xié)的章程,俱樂(lè )部不將自己與中國足協(xié)的任何爭議提交法院,而同意將爭議提交各方認可的仲裁委員會(huì ),并接受仲裁委員會(huì )的裁決。

  中國足協(xié)也表示,每家俱樂(lè )部都是與中國足協(xié)簽訂了合約的,既然參加中國足協(xié)的比賽,那么俱樂(lè )部是沒(méi)有資格告足協(xié)的,按照規定,法院也不可能受理這樣的案子。

  對于中國足協(xié)的這一規定,喬新生認為,足協(xié)制定這樣的章程,剝奪了憲法和法律賦予民事主體的合法權利,也違反了民事訴訟法和行政訴訟法的規定。

  喬新生進(jìn)一步分析說(shuō),這說(shuō)明,中國足協(xié)在制定章程過(guò)程中,沒(méi)有嚴格依照法律。更深層次的問(wèn)題在于,中國足協(xié)在行使職能過(guò)程中,也沒(méi)有按照體育法的規定進(jìn)行。

  喬新生說(shuō),中國足協(xié)屬于官辦的民間自治組織,根據體育法,中國足協(xié)應當行使民間組織自治權,而實(shí)際上,中國足協(xié)在管理時(shí)缺乏民間自治,在作出處罰時(shí),越權行使了行政處罰的權力!爸袊銋f(xié)應按照體育法的規定開(kāi)展工作,否則,中國足協(xié)便沒(méi)有存在的必要性!(胡新橋 余飛)

編輯:盧巖】
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