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無(wú)煙奧運推動(dòng)了澳大利亞的煙控立法，或許也將為中國留下一份健康遺產(chǎn)
★ 本刊記者/蔡如鵬
11月8日，位于北京朝陽(yáng)區的眉州東坡酒樓六里屯店成為了首都第一家無(wú)煙中餐廳——餐廳取消了原來(lái)設定的吸煙區，且店內停止出售香煙。
半年前的4月25日，北京市衛生局、商務(wù)局、旅游局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求北京各大、中型餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應全面禁煙。其中，所有著(zhù)名景點(diǎn)及文化遺產(chǎn)公園內大、中型餐廳，以及奧運簽約飯店、奧運場(chǎng)館及奧運村的餐廳，必須在2008年6月前全面禁煙。
眉州東坡酒樓“無(wú)煙餐廳”的運行，正是出于迎接2008年奧運會(huì )的考慮。但是，做出全面禁煙的決定并不容易。據餐廳負責人說(shuō)，在此前試運行的一個(gè)月中，這家餐廳的營(yíng)業(yè)額下降了10%，每天少收入上千元。
無(wú)煙承諾
無(wú)煙奧運的構想最早在1992年巴塞羅那奧運會(huì )提出。當時(shí)，由世界衛生組織、西班牙衛生部、巴塞羅那奧組委和市政府聯(lián)合組成了一個(gè)國際無(wú)煙奧林匹克工作組，對這屆奧運會(huì )實(shí)現全面禁煙。自此以后，每屆奧運會(huì )都是無(wú)煙奧運。
最成功的無(wú)煙奧運要數2000年悉尼奧運會(huì )。悉尼奧組委控制的一切建筑全部禁煙，這不僅包括室內和戶(hù)外場(chǎng)館，還有新聞中心、廣播中心和贊助商搭建的服務(wù)設施。少數吸煙區均在戶(hù)外，而且遠離人群、場(chǎng)館入口、窗戶(hù)和通風(fēng)口。吸煙區附近不能出售食品或其他商品，以免造成服務(wù)人員和顧客被動(dòng)吸煙。
無(wú)煙奧運推動(dòng)了澳大利亞的煙控立法。悉尼所在的新南威爾士州政府宣布，州內所有餐廳和咖啡館在奧運會(huì )開(kāi)幕前全面禁煙。
中國做出無(wú)煙奧運的決定始于2004年。那一年的4月20日，溫家寶總理在人民大會(huì )堂會(huì )見(jiàn)時(shí)任世界衛生組織總干事的李鐘郁時(shí)承諾，中國力爭將2008年北京奧運會(huì )辦成無(wú)煙奧運會(huì )。為實(shí)現這個(gè)承諾，2006年9月，北京奧組委發(fā)布了《北京2008無(wú)煙奧運工作方案(草案)》，其內容主要涉及三部分。
一是核心區域即賽場(chǎng)，凡2008年奧運會(huì )賽場(chǎng)為無(wú)煙賽場(chǎng)，且禁止煙草相關(guān)廣告和贊助；二是次核心區域，即奧運村的酒店、餐廳、酒吧、咖啡廳、娛樂(lè )場(chǎng)所等為無(wú)煙場(chǎng)所；三是外圍區域，六個(gè)奧運城市(指北京、天津、上海、沈陽(yáng)、青島和秦皇島)成為無(wú)煙草廣告城市。六個(gè)城區酒店、餐廳、娛樂(lè )場(chǎng)所設立無(wú)煙區，并禁止在公園、商場(chǎng)、公共交通場(chǎng)所等吸煙。
11月10日，北京奧組委衛生處處長(cháng)甄小珍在第二屆中國健康傳播大會(huì )上透露，北京奧運會(huì )的比賽區和觀(guān)眾區都將全面禁煙。但為了滿(mǎn)足部分吸煙者的需求，組委會(huì )會(huì )在比賽場(chǎng)館之外，較隱蔽的地方設立一些吸煙區。
控煙難
控煙在中國并非易事。根據世界衛生組織的統計，中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費國。中國煙草作物的種植量及卷煙生產(chǎn)量均占全球1/3；中國約有3.2億吸煙者，約占世界煙民總數的1/3。每年，中國約有100萬(wàn)人死于與吸煙相關(guān)的疾病，占全世界同類(lèi)死亡的1/5。
雖然中國控煙運動(dòng)已開(kāi)展了20多年，并在2003年簽署了旨在限制煙草制品、具有國際法約束的法律文件——《煙草控制框架公約》，但控煙的效果并不理想。到2006年10月，中國先后已有154個(gè)城市頒布了公共場(chǎng)所禁煙的規定，但目前還沒(méi)有一部全國性的無(wú)煙法律法規。
北京奧組委控煙顧問(wèn)瓊斯坦言：“我認為中國最大的障礙是，人們的煙草危害意識低，包括政府官員在內。無(wú)論是奧運會(huì )期間還是之后，煙控政策的落實(shí)需要強有力的領(lǐng)導�！�
首都醫科大學(xué)衛生管理與教育學(xué)院教授崔小波認為，在中國的國家干部中吸煙率很高，許多具有立法資格的工作人員本身在吸煙，內心抵觸吸煙立法，甚至反對吸煙有害的理論與措施。
除此之外，崔小波認為，一般立法是從習慣向習慣法和成文法的建立過(guò)程，而“控煙卻是向一種人類(lèi)不良生活習慣的挑戰”。崔小波說(shuō)，無(wú)煙立法的阻力之一是“控煙立法將減少吸煙行為”。他解釋?zhuān)@雖然可以降低煙草致死致病人口，但也會(huì )導致以煙草為主要稅收來(lái)源的地區和國家收入的下降，以及使煙草為商品進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)人員面臨轉產(chǎn)——目前中國煙葉稅和吸煙消費稅年合計2500億元，有2200萬(wàn)人種植煙草，1800萬(wàn)人從事煙草的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
同時(shí)，崔小波也認為政府部門(mén)立場(chǎng)和部門(mén)利益成為立法過(guò)程中多部門(mén)合作的障礙。他舉例說(shuō)，如果控煙法出臺，那將由誰(shuí)來(lái)執法呢？是衛生部、愛(ài)衛會(huì )、公安機關(guān)、消防部門(mén)，還是煙草專(zhuān)賣(mài)機構呢？
2007年9月28日，在北京的部分全國人大代表和全國政協(xié)委員聯(lián)合提出了《關(guān)于國家煙草專(zhuān)賣(mài)局更名和轉變職能的建議》。
這份建議認為，長(cháng)期以來(lái)專(zhuān)管煙草生產(chǎn)的中國煙草專(zhuān)賣(mài)局和中國煙草總公司，兩塊牌子，一套人馬，政企不分。在這種情況下，煙草專(zhuān)賣(mài)局的主要職能在于煙草的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不能勝任控煙任務(wù)。必須組建一個(gè)同企業(yè)利益脫離的國家行政機構——國家煙草監督管理局。
奧運成為契機
崔小波主持完成的一份調查顯示，4221名北京市民受訪(fǎng)者中，支持北京奧運會(huì )全面禁煙者達3436名，占調查者的81.8%，無(wú)所謂者474人，占11.3%。這些數字顯示北京舉辦“無(wú)煙奧運”具有廣泛的民意基礎。
2006年，中國疾病預防控制中心受衛生部和世界衛生組織委托，做過(guò)一項調查，結果發(fā)現，在被調查的806家星級賓館中，北京五星級賓館擁有無(wú)煙客房比例最高，達到85.7%。而在沈陽(yáng)，卻沒(méi)有一家星級賓館能做到全部禁煙。
甄小珍說(shuō)，2008北京奧運會(huì )期間，會(huì )有很多低吸煙率國家的公民前來(lái)觀(guān)看比賽，如果政府不能采取有效措施控煙，屆時(shí)中國的高吸煙率會(huì )讓很多外國人感到不適應。而在世界衛生組織駐華代表貝漢衛博士看來(lái)，2008年的奧運會(huì )對宣傳吸煙危害、制定重要的法律法規和改變公眾對吸煙的態(tài)度，都是一次千載難逢的機會(huì )。
“目標明確的無(wú)煙奧運行動(dòng)將把重點(diǎn)放在減少二手煙的危害、禁止煙草廣告和在奧運城市公共場(chǎng)所禁煙上。這對改變公眾行為將是重要的一步�！必悵h衛博士說(shuō)，在中國這樣吸煙很常見(jiàn)的國家，需要的是長(cháng)期的承諾，而不是奧運會(huì )期間區區16天的責任。
甄小珍也認為，2008北京奧運將加快政府在控煙方面的立法工作。她自信地說(shuō)：“無(wú)煙環(huán)境將會(huì )是奧運給中國留下的一份健康遺產(chǎn)�！�
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