昨日(2日)，中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布了2010年《慈善藍皮書(shū)》。藍皮書(shū)指出，有關(guān)部門(mén)正在制定《慈善法》，《基金會(huì )管理條例》的修訂與完善工作也正在進(jìn)行中，以鼓勵非公募基金會(huì )的發(fā)展�？梢灶A期，未來(lái)10-20年，將是中國非公募基金會(huì )發(fā)展的高潮期。

　　全國非公募基金會(huì )數量年底或超公募基金會(huì )

　　據藍皮書(shū)介紹，2009年慈善捐贈穩中有升，按常規性的捐贈量計算為332億元，全國彩票銷(xiāo)量為1323.8億元，籌措彩票公益金約463億元。捐贈款物與彩票公益金合計為786億元。股權捐贈、網(wǎng)絡(luò )募捐等新的形式不斷出現并形成規模。

　　慈善組織數量繼續增加，全國各類(lèi)社會(huì )組織數量從2008年的41.4萬(wàn)個(gè)增加到2009年的43.1萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì )數量從1597家增加到1843家。

　　自2004年《基金會(huì )管理條例》頒布以來(lái)，中國非公募基金會(huì )開(kāi)始起步，2009年全國非公募基金會(huì )達到846家。

　　目前，全國有10個(gè)省市的非公募基金會(huì )數量超過(guò)了公募基金會(huì )數量，分別是北京、天津、河北、上海、江蘇、福建、湖北、海南、江西、青海。藍皮書(shū)預測，到2010年底，非公募基金會(huì )數量將有可能首次超過(guò)公募基金會(huì )數量。

　　《慈善事業(yè)法》(草案)已轉發(fā)征求各地意見(jiàn)

　　雖然慈善政策法規總體上得到進(jìn)一步完善，但稅收政策引發(fā)的社會(huì )爭議不斷，難以完全滿(mǎn)足慈善組織的發(fā)展要求。

　　2009年8月，民政部將《慈善事業(yè)法》(草案)正式上報國務(wù)院，并由國務(wù)院法制辦公室轉發(fā)征求各地和各部門(mén)的意見(jiàn)。目前，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的頒布實(shí)行和上海、湖南、寧波等省市慈善法規的起草，標志著(zhù)慈善立法已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　中華慈善總會(huì )會(huì )長(cháng)范寶俊告訴記者，現有的《社會(huì )捐贈法》和一些免稅政策還不夠滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要。在慈善機構的培育和發(fā)展方面，要規范化管理，在操作工作過(guò)程當中制度化。

　　民政部社會(huì )福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善處處長(cháng)鄭遠長(cháng)表示，慈善事業(yè)相關(guān)政策法規體系的不斷完善，將為慈善事業(yè)的成長(cháng)提供堅實(shí)的制度保障，包括《慈善事業(yè)法》和地方的《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等等法規的逐步完善，是不可逆轉的必然趨勢。

　　港澳臺和華人華僑捐贈占境外捐贈總額八成

　　2009年，我國內地接受來(lái)自外國、國際組織和港澳臺地區、華人華僑的境外捐贈共計45.05億元。其中，來(lái)自港澳臺地區和華人華僑的捐贈占境外捐贈總額的八成，約為81.2%。

　　藍皮書(shū)顯示，在我國慈善勸募市場(chǎng)格局中，中央部門(mén)和全國性慈善組織占據了較大市場(chǎng)份額。民政部、中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )及全國性公募基金會(huì )共接收社會(huì )捐贈197.68億元，占全國接收捐贈總額的61.22%。

　　從接收捐贈額總量來(lái)看，廣東為經(jīng)濟發(fā)達大省，也擁有僑胞捐助的豐富資源，2009年共接收21.65億元捐贈，位居全國首位。

　　鄭遠長(cháng)告訴記者，各個(gè)省市捐贈差距很大，2009年19個(gè)省市捐贈的總量超過(guò)億元，排在前面的是山東、浙江、廣東、湖南等省份。

　　房地產(chǎn)富豪捐贈數額名列前茅

　　藍皮書(shū)指出，過(guò)去民營(yíng)企業(yè)被扣上了“為富不仁”、“缺乏社會(huì )責任感”的帽子，實(shí)際上這是一種誤解，企業(yè)每年給社區的助老、基建、扶貧以及其他項目的慈善捐贈額要遠遠超過(guò)捐給慈善機構的金額，隱形捐贈常常被人們所忽略。

　　2009年，國內各類(lèi)企業(yè)捐贈總額為131.27億元，每家企業(yè)平均捐贈價(jià)值折合1293元，企業(yè)成為國內最主要的捐贈主體。其中，民營(yíng)企業(yè)為中國慈善市場(chǎng)提供的資源最多，捐出款物總額超過(guò)54.27億元，占企業(yè)捐贈總額的41.35%。

　　從2010年發(fā)布的中國慈善排行榜的企業(yè)捐贈排行榜看，2009年捐贈超過(guò)百萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)有282家，這個(gè)數字遠高于國企和外企。在捐贈總額前10名的上榜企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據了5個(gè)席位，而國有企業(yè)只有2個(gè)席位。在胡潤慈善排行榜中，單年捐贈前十名的富豪中，也有5名來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)。

　　藍皮書(shū)認為，究其原因可能有二：一是中國房地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)相比，利潤較高，富豪集中，其中不少民營(yíng)企業(yè)家具有較高的慈善意識；二是在目前公眾對高房?jì)r(jià)存在普遍質(zhì)疑的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)需要通過(guò)捐贈行為緩解消費者的負面情緒，以期建立較好的口碑。(楊春)