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　　8月27日，國務(wù)院僑辦在北京宣布，將會(huì )同其他3個(gè)中央涉僑單位，啟動(dòng)維護僑商權益聯(lián)合調研活動(dòng)。即在9月初至10月中旬，由國務(wù)院僑辦、全國政協(xié)港澳臺僑委、致公黨中央和中國僑聯(lián)組成的4個(gè)調研組，將分赴海南、上海、天津、重慶等12個(gè)省、自治區、直轄市，探尋當前困擾僑資企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

　　國僑辦副主任任啟亮在8月27日召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上說(shuō)，本次調研由全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬(wàn)鋼任聯(lián)合調研組名譽(yù)組長(cháng)，國務(wù)院僑辦主任李海峰任組長(cháng)。調研內容主要包括，僑資企業(yè)發(fā)展狀況以及面臨的主要問(wèn)題；各地受理僑商投訴案件數量、協(xié)調處理結果以及取得的經(jīng)驗；保護僑商投資利益政策法規和制度建設情況；對進(jìn)一步加強僑商投資權益保護的建議等。任啟亮表示，希望通過(guò)此次調研活動(dòng)，督促完善僑資企業(yè)投訴機制和相關(guān)法規的制定，推動(dòng)一批重點(diǎn)案件的審理，為僑資企業(yè)投資創(chuàng )造優(yōu)良的法制環(huán)境。

　　經(jīng)濟糾紛和案件不降反增

　　我們通常所說(shuō)的僑資企業(yè)，是指海外華僑華人和港澳同胞在中國境內投資且占投資總額25%以上的企業(yè)，不含港澳中資企業(yè)在內地投資企業(yè)。實(shí)際上，許多到境內投資的港澳同胞大多同時(shí)具有“僑”的身份。

　　中國政府的統計數據顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，僑資企業(yè)數量約占來(lái)華投資外資企業(yè)總數的七成，其投資額約占外資累計投資總額的六成以上。

　　任啟亮說(shuō)：“隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，海外僑商在華投資的領(lǐng)域、區域和規模不斷擴大，投資質(zhì)量逐漸提高，僑商投資進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但與此相連，各類(lèi)涉僑經(jīng)濟糾紛和案件也進(jìn)入多發(fā)期，其中不乏一些嚴重損害僑商投資權益的惡性侵權案件�！彼�指出，全球金融危機爆發(fā)后，涉僑經(jīng)濟糾紛數量呈現大幅度增加的趨勢。

　　據統計，自2000年以來(lái)，全國省級以上僑辦直接受理的涉僑經(jīng)濟糾紛和案件，每年多達1500件以上。2006年至2008年，國務(wù)院僑辦受理的涉僑經(jīng)濟糾紛分別為84件、101件和103件；僅2009年上半年，國僑辦即受理了100多件。

　　涉僑案件新特點(diǎn)

　　不久前，任啟亮曾撰文分析說(shuō)，當前涉及僑商的糾紛和投訴案件，案發(fā)地主要在僑資企業(yè)較為集中的沿海發(fā)達地區，中西部地區的案發(fā)比例也有增加的趨勢；案發(fā)領(lǐng)域多樣，投資資源、地產(chǎn)類(lèi)、貿易類(lèi)、勞資糾紛類(lèi)案件增多；進(jìn)入訴訟程序的涉僑經(jīng)濟案件占較大比重；歐美僑商投訴較多，東南亞僑商投訴相對減少。

　　任啟亮說(shuō)，“目前，導致僑商投訴數量不降反增、一些案件久拖不決或執行不力的原因是多方面的�！�

　　他認為，既有僑商內部的，也有外部的，其中外部因素是主要的。這反映在如下幾個(gè)方面：一是一些地方投資環(huán)境欠佳，地方保護主義嚴重。二是經(jīng)濟形勢變化，產(chǎn)業(yè)結構調整，企業(yè)履約率降低。新《勞動(dòng)合同法》的頒布和金融危機并發(fā)，企業(yè)負擔加重，市場(chǎng)需求萎縮。三是企業(yè)在用人和內部管理方面有缺陷，存在先天不足現象。

　　歷來(lái)重視僑商保護

　　對當前開(kāi)展僑商投訴協(xié)調工作存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，任啟亮認為有4個(gè)方面：一是案情復雜，通過(guò)行政手段協(xié)調處理難度大；二是涉法涉訴案件比例大；三是案件標的大、影響大，有的形成積案、難案；四是相關(guān)政策指導性文件不多。

　　任啟亮介紹，國務(wù)院僑辦針對這些問(wèn)題采取的措施包括：加大依法維權、執法監督力度，建立維權工作機制，建立健全工作網(wǎng)絡(luò )，完善相關(guān)政策法規，發(fā)揮僑商組織作用，加強輿論宣傳和引導工作等。他說(shuō)，“目的是推動(dòng)查處一批典型案件，多辦幾件順僑意、解僑憂(yōu)、得僑心的好事、實(shí)事�！�

　　任啟亮說(shuō)，“作為國務(wù)院專(zhuān)司僑務(wù)工作的辦事機構，國務(wù)院僑辦多年來(lái)一直非常重視僑商投資權益保護工作�！�

　　早在1999年，國務(wù)院僑辦就在全國僑辦系統開(kāi)展了“為僑資企業(yè)服務(wù)行動(dòng)年”主題活動(dòng)，當年為僑商排憂(yōu)解難3276件，受理涉僑糾紛和案件1196件，結案849件，結案率為71%。此后，協(xié)調處理涉僑經(jīng)濟糾紛和案件、維護僑商投資合法權益，成為各級僑辦的一項重要的日常工作。

　　專(zhuān)門(mén)設立“投訴協(xié)調司”

　　任啟亮說(shuō)，進(jìn)入2009年，國僑辦更是把切實(shí)維護海外僑胞在中國的投資權益作為工作的“重中之重”。

　　2009年，國務(wù)院賦予國僑辦“協(xié)調涉僑經(jīng)濟投訴”工作職能，并明確在國僑辦經(jīng)濟科技司加掛“投訴協(xié)調司”牌子，“承擔協(xié)調涉僑經(jīng)濟等投訴的具體工作”。國僑辦還增設投訴協(xié)調處，專(zhuān)司僑商投訴協(xié)調處理工作。其主要職能是研究制定相關(guān)政策、法規；協(xié)調、指導和監督全國僑商投訴協(xié)調處理工作；接待僑商來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)。任啟亮說(shuō)，此意在于讓維護僑商權益工作“有名、有實(shí)，力度更大”。

　　2009年5月，國務(wù)院僑辦在天津召開(kāi)了“全國僑辦僑商投訴協(xié)調工作會(huì )議”。會(huì )議總結了近幾年全國僑商投訴協(xié)調處理情況，分析了當前面臨的新情況、新問(wèn)題，對加強僑商投訴協(xié)調、維護僑商合法權益工作提出了明確要求。

　　據介紹，此次調研是“維護僑商投資權益行動(dòng)年”的具體部署之一。2009年，全國僑辦系統啟動(dòng)“行動(dòng)年”活動(dòng)，明確提出要“推動(dòng)依法查處侵害華僑華人和港澳同胞投資者合法權益的案件，重點(diǎn)是金額較大、情節惡劣、對外造成不良影響的典型案件”。

　　可以看到，中國政府正進(jìn)一步加大僑商投訴協(xié)調工作力度，以切實(shí)維護僑商在中國投資的合法權益。(聶傳清)