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　　延邊是國務(wù)院確認的東北地區唯一重點(diǎn)僑鄉，是全國十大“僑鄉”之一，也是朝鮮歸僑最集中的地方。近年來(lái)，廣大華僑華人、歸僑僑眷積極發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，但是相比福建、廣東等著(zhù)名僑鄉，我州對“僑”的挖掘和利用還很不夠。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，如何進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)對僑工作，發(fā)揮“僑鄉”優(yōu)勢，積極打好“僑牌”，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大的貢獻，是我們當前面臨的一個(gè)重要課題。

　　一、延邊基本僑情及僑力資源分析：僑胞僑眷人數多、分布廣、作用大，重點(diǎn)“僑鄉”資源優(yōu)勢明顯我州是國務(wù)院僑辦確認的東北地區唯一重點(diǎn)僑鄉，也是朝鮮歸僑最集中的地方，現有歸僑4700多人，新華僑新移民5萬(wàn)多人，僑眷20多萬(wàn)人，占全州人口的十分之一。我州僑胞僑眷主要具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢。

　　(一)資金優(yōu)勢。海外僑胞經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng )業(yè)、發(fā)展，不少人已經(jīng)完成了資本積累，相當一部分海外僑胞和歸僑僑眷擁有數量可觀(guān)的資金，2.9億元的安圖縣歷史文化園項目，就是由州僑聯(lián)引進(jìn)的，現在前期1.8億元資金已經(jīng)到位。僅2007年至今，經(jīng)州僑聯(lián)牽線(xiàn)搭橋為有關(guān)部門(mén)簽訂合作意向較大的項目有6個(gè)，協(xié)議金額達5億多元，到位資金近3億元。充分挖掘僑胞僑眷資金優(yōu)勢，吸引華僑華人回國投資創(chuàng )業(yè)，實(shí)現資金有效回流與利用，對加快延邊經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

　　(二)對外優(yōu)勢。我州的新華僑新移民分布在世界50多個(gè)國家和地區，他們中的一部分人成為居住國華僑華人中的重要力量，是我州進(jìn)行民間友好往來(lái)的重要橋梁和紐帶。目前，州僑聯(lián)已與30多個(gè)華僑華人社團建立了緊密聯(lián)系，積極參與以地緣、業(yè)緣、血緣為紐帶組成的僑團聯(lián)誼活動(dòng)。我們還聘請了22位在政治上有地位、經(jīng)濟上有實(shí)力的海外華僑華人為州僑聯(lián)海外顧問(wèn)，擴大了僑聯(lián)組織在海外的影響。僅2009年，州僑聯(lián)就接待海外華僑華人和港澳同胞400多人次，其中不少客商參加了第四屆東博會(huì )、北交會(huì )、圖洽會(huì )、松茸節、黃牛節等省、州、(縣)市舉辦的經(jīng)貿洽談會(huì )及相關(guān)活動(dòng)。

　　(三)人才優(yōu)勢。我州華人華僑和僑眷主要分布在外資、僑資、自主創(chuàng )業(yè)企業(yè)以及高教園區和社會(huì )事業(yè)機構中。他們中的不少人年富力強，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新項目，整合提升一部分傳統產(chǎn)業(yè)，在“三高”(高技術(shù)、高附加值、高競爭力)、“三少”(耗能力、排放少、污染少)以及物流、金融、旅游等現代服務(wù)項目上都有新的建樹(shù)。

　　(四)信息優(yōu)勢。隨著(zhù)祖國的發(fā)展與強大，歸僑僑眷素質(zhì)的提高，越來(lái)越多的海外僑胞進(jìn)入了當地的主流產(chǎn)業(yè)和主流社會(huì )，進(jìn)入當地教育界、科技界、企業(yè)界甚至政界。他們掌握著(zhù)大量所在國的經(jīng)營(yíng)管理信息、科學(xué)技術(shù)信息、生產(chǎn)生活信息，是非常重要的信息源。這對我州擴大對外開(kāi)放與交流、學(xué)習國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理理念提供了非常重要的途徑。

　　(五)就業(yè)優(yōu)勢。華僑華人在國外的創(chuàng )業(yè)、積累、發(fā)展和壯大的過(guò)程中，也帶來(lái)了大量的就業(yè)機會(huì )。傳統的鄰幫鄰、親幫親的就業(yè)帶動(dòng)方式，解決了大量的城鎮和農村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，為消除農村貧困開(kāi)辟了一條重要途徑。在改革開(kāi)放不斷深入、經(jīng)濟全球化不斷推進(jìn)的今天，對僑工作應當更加重視這一就業(yè)途徑，多與涉僑企業(yè)溝通，為城鎮和農村勞動(dòng)力就業(yè)開(kāi)辟更為廣闊的空間，為政府分擔就業(yè)壓力。

　　實(shí)踐證明，僑力資源是一種強大的生產(chǎn)力資源，也是僑聯(lián)工作的資源優(yōu)勢，發(fā)揮好僑力資源優(yōu)勢將為我州加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)不可估量的推進(jìn)作用。

　　二、延邊利用僑力資源存在的主要問(wèn)題：優(yōu)勢與開(kāi)發(fā)利用不對稱(chēng)，“僑鄉”魅力遠未發(fā)揮近年來(lái)，我州在發(fā)揮“僑鄉”作用方面取得了一定的進(jìn)展，但是相比其他國家重點(diǎn)僑鄉，我們的工作中還存在很多問(wèn)題，僑力資源尚未得到充分利用。

　　(一)“僑鄉”魅力遠未發(fā)揮。在福建、廣東等著(zhù)名僑鄉，各級領(lǐng)導高度重視對僑工作，注重把僑鄉的優(yōu)勢轉化為發(fā)展的優(yōu)勢，聚僑心、打僑牌，已經(jīng)成為全社會(huì )的共識。同樣是全國重點(diǎn)僑鄉，我州對“僑”的重視程度還遠遠不夠。我們曾經(jīng)多次向有關(guān)部門(mén)提出建議，在招商引資等方面工作中，充分利用僑聯(lián)海外關(guān)系資源豐富的優(yōu)勢，一直未能引起足夠重視。一些重要海外華人華僑來(lái)訪(fǎng)，也未能得到相應的接待和禮遇。應該說(shuō)，在延邊尚未形成重視“僑”、利用“僑”、唱“僑”戲、打“僑”牌的整體氛圍，“僑鄉”魅力遠未發(fā)揮。

　　(二)僑資利用不夠充分。在我國著(zhù)名僑鄉福建，僑港澳資企業(yè)在數量和投資金額上均占外資企業(yè)67%以上，成為推動(dòng)福建經(jīng)濟發(fā)展大格局的重要力量。相比之下，我州引進(jìn)僑資企業(yè)的規模和數量還十分有限。一是資金回流規模偏小。延邊歸僑僑眷群體中，資產(chǎn)在億元以上的僅有3人，資產(chǎn)在100萬(wàn)元以上的也只有20余人，僑胞僑眷回鄉投資企業(yè)數和資金數均明顯偏低。二是資金外流現象嚴重。這里的資金外流，是指延邊華僑華人沒(méi)有回延邊投資，而是到北京、青島等國內其他地區投資的情形。三是投資結構不盡合理。華僑華人回鄉投資的項目中，大部分集中在房地產(chǎn)、餐飲、商貿等行業(yè)，急功近利思想比較嚴重，投往農業(yè)、工業(yè)的項目數量相對較少。

　　(三)引進(jìn)僑智力度不大。雖然我州對高學(xué)歷、高素質(zhì)人才有很大的需求，但由于我州基礎條件相對比較薄弱、創(chuàng )業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善、生活待遇相對偏低等原因，歸僑僑眷中的人才外流的多，回流的較少，歸僑僑眷的人才資源沒(méi)有得到應有的開(kāi)發(fā)和利用。

　　(四)后續服務(wù)狀況堪憂(yōu)。一些地方政府和部門(mén)在引進(jìn)海外華僑華人資金時(shí)，對于各種相關(guān)政策和配套服務(wù)信誓旦旦，滿(mǎn)口承諾，但僑資企業(yè)真正入駐以后，很多承諾就打了折扣，后續服務(wù)也出現了問(wèn)題，使海外華僑華人的利益受損、感情受挫，影響了我州對外開(kāi)放的形象。

　　(五)以?xún)S促貿有待加強。我州現有100多戶(hù)旅居朝鮮華僑和歸僑僑眷從事邊境貿易，年貿易額達6億多元，并呈逐年上升趨勢。但這6億多元的出口商品中幾乎都是從浙江義烏、遼寧和黑龍江等地區采購后轉銷(xiāo)朝鮮，很少有延邊本地生產(chǎn)加工的，針對朝鮮市場(chǎng)的內部挖潛不足，以?xún)S促貿有待加強。

　　我州僑力資源優(yōu)勢與資源開(kāi)發(fā)不對稱(chēng)的原因是多方面的�；�礎設施條件還不夠完善、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理等，都限制了僑力資源的開(kāi)發(fā)和利用。

　　三、進(jìn)一步發(fā)揮延邊僑力資源優(yōu)勢的幾點(diǎn)建議：重視“僑”，利用“僑”，發(fā)揮“僑鄉”優(yōu)勢，積極打好“僑牌”

　　目前，延邊正處在《長(cháng)吉圖規劃綱要》全面實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)千載難逢的歷史機遇，我們應進(jìn)一步發(fā)揮“僑鄉”優(yōu)勢，積極打好“僑牌”。

　　(一)高度重視我州“僑鄉”的地位。全州上下達成共識，營(yíng)造濃郁“僑鄉”氛圍，高度重視“僑鄉”地位，充分發(fā)揮“僑鄉”優(yōu)勢。我們應樹(shù)立“大僑務(wù)”觀(guān)念，做到“三破三立”：一是破除僑務(wù)工作只靠?jì)S務(wù)部門(mén)做的思想，樹(shù)立僑務(wù)工作社會(huì )化的觀(guān)念，依靠社會(huì )各界的力量，共同做好僑務(wù)工作；二是破除狹隘眼光，只滿(mǎn)足做好本地區的海外華僑華人工作，樹(shù)立世界眼光，增強全局意識，整合僑務(wù)資源，挖掘跨地區的僑務(wù)資源優(yōu)勢；三是破除只為地方經(jīng)濟發(fā)展“打僑牌”的單贏(yíng)思想，樹(shù)立積極為華僑華人生存發(fā)展服務(wù)、與華僑華人互惠互利雙贏(yíng)的觀(guān)念，實(shí)現僑力資源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有機結合。

　　(二)摸清僑力資源的基本情況。近年來(lái)，我州先后進(jìn)行過(guò)一些僑情調查。隨著(zhù)新僑的快速增加和僑情的不斷變化，從目前情況看，我州對僑力資源的了解總體上還比較模糊，具體的數量、分布、結構等方面的情況缺乏相對準確的數據做支撐。摸清僑力資源的基本情況是實(shí)施開(kāi)發(fā)和利用的前提，是制定相關(guān)政策措施的基礎，加強對僑力資源基本情況的調查研究，并建立動(dòng)態(tài)的統計跟蹤網(wǎng)絡(luò )，是當前我們一項非常緊迫的任務(wù)，為全面掌握我州僑情，健全完善僑情資料，更好地了解僑情、維護僑益、發(fā)揮僑力，必須把僑情調查作為一項重要的工作進(jìn)行落實(shí)。

　　(三)優(yōu)化僑力資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境。隨著(zhù)對外開(kāi)放的進(jìn)一步擴大，各地對僑力資源開(kāi)發(fā)利用的意識越來(lái)越強，工作力度越來(lái)越大，尤其在硬軟環(huán)境建設方面采取了許多切實(shí)有效的措施。一方面，要大力加強硬環(huán)境的建設，加快基礎設施建設的步伐，改善醫療衛生、學(xué)校教育、文化娛樂(lè )、旅游購物、賓館餐飲等方面的條件，為華人華僑回國發(fā)展創(chuàng )造良好的工作和生活環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步加強軟環(huán)境建設。不斷優(yōu)化投資環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境，完善政策法規，規范辦事程序，優(yōu)化人才工作機制，提高辦事效率和為華人華僑服務(wù)的水平，增強我州對僑力資源回流的吸引力和凝聚力。

　　(四)構建僑力資源開(kāi)發(fā)利用的平臺。要實(shí)現僑力資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，構建對接平臺是一項十分關(guān)鍵的工作。一是構建項目合作平臺。推出一系列適僑宜僑投資的項目，在公開(kāi)、公平、公正的前提下，搞好對接服務(wù)，吸引華僑華人參與項目投資的競爭。二是構建網(wǎng)絡(luò )交換平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，增強以?xún)S引僑的內在動(dòng)力，開(kāi)展信息交流、商務(wù)洽談、貿易合作等方面的活動(dòng)，縮短時(shí)空距離，提高工作效率。三是構建文化交流平臺。充分挖掘延邊地域文化、歷史文化、旅游文化等方面的資源，尋找華僑華人與家鄉開(kāi)展文化交流的最佳結合點(diǎn)，凝聚僑心，發(fā)揮僑力，實(shí)現僑力資源的合理回流。四是構建創(chuàng )業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)平臺。主動(dòng)與州商務(wù)局、州新興工業(yè)集中區等部門(mén)加強聯(lián)絡(luò )，以科創(chuàng )中心、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、高新技術(shù)孵化園等模式，為華僑華人回國創(chuàng )業(yè)提供良好的場(chǎng)所，引導僑資企業(yè)、海外高技術(shù)人才集聚發(fā)展，產(chǎn)生良好的效應。在人才引進(jìn)與利用方面，可從我州實(shí)際狀況出發(fā)，出臺一些特殊的政策，多途徑、多形式地鼓勵華僑華人、留學(xué)生回國服務(wù)。五是構建勞務(wù)輸送平臺。發(fā)揮我州勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，針對海外就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，與外語(yǔ)培訓學(xué)校建立互動(dòng)，開(kāi)展相應的外語(yǔ)學(xué)習、就業(yè)技能等方面的培訓活動(dòng)，創(chuàng )造更多的海外就業(yè)機會(huì )，實(shí)現我州勞動(dòng)力資源的國際化流動(dòng)。六是構建海外招商引資平臺。委托海外僑團組織和有影響的名人代理招商，形成一定范圍內的海外招商網(wǎng)絡(luò )，為延邊的改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

　　(五)完善僑力資源開(kāi)發(fā)利用的機制。一要完善組織協(xié)調機制。僑力資源開(kāi)發(fā)和利用是一項系統工程，涉及面廣，綜合性強，單靠某個(gè)部門(mén)很難推進(jìn)這項工作，必須從我州的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，有效發(fā)揮“四僑聯(lián)動(dòng)”機制，解決僑力資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的協(xié)調與溝通。二要完善引導激勵機制。充分調動(dòng)僑力資源的活力，設計有效的激勵載體，充分肯定和表彰在我州僑力資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中做出突出貢獻的個(gè)人和團體，不斷激發(fā)華人華僑的愛(ài)國愛(ài)鄉熱情，引導他們投身于家鄉的經(jīng)濟社會(huì )建設事業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等方面資源更快更好地回流。三要完善合作交流機制。開(kāi)展雙向互動(dòng)的合作交流是僑力資源開(kāi)發(fā)和利用的重要基礎，是促進(jìn)資金回流、技術(shù)利用、人才引進(jìn)、信息共享的主要途徑，因此，必須重視建立涉僑部門(mén)與僑團組織及個(gè)人之間的合作交流機制，以便更好地把握僑力資源開(kāi)發(fā)利用的機會(huì )和途徑。四要完善研究推進(jìn)機制。僑力資源開(kāi)發(fā)和利用是一項長(cháng)期而復雜的工作，加強對這項工作的系統研究，從中尋找帶有規律性的東西，對推進(jìn)這項工作具有十分重要的意義。因此，我們有必要借助社團組織、研究機構開(kāi)展僑力資源開(kāi)發(fā)和利用的專(zhuān)題研究，為政府部門(mén)更好地做好這項工作提供可靠地決策和實(shí)施依據。

　　優(yōu)勢不等于價(jià)值，優(yōu)勢不等于勝勢。延邊作為全國十大僑鄉之一和東北重點(diǎn)僑鄉，僑力資源豐富是我們得天獨厚的優(yōu)勢，怎樣把這個(gè)優(yōu)勢發(fā)揮好利用好，則需要不斷地探索和不懈的努力。長(cháng)吉圖先導區開(kāi)發(fā)上升為國家戰略，為延邊的振興發(fā)展提供了難得的基礎條件、外部環(huán)境和政策機遇，我們應該把握機遇，乘勢而上，調動(dòng)方方面面的力量，把自身所具有的獨特優(yōu)勢更直接體現在延邊的發(fā)展大局上，進(jìn)一步發(fā)揮我州僑力資源優(yōu)勢，為推動(dòng)延邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、創(chuàng )建和諧社會(huì )做出積極的貢獻。(延邊州僑聯(lián) 傅博)