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戴亞平

眾所周知，在澳門(mén)回歸祖國的進(jìn)程中存在有礙政權順利移交的“三大問(wèn)題”，這些問(wèn)題許多年來(lái)一直是中葡爭拗的焦點(diǎn)。時(shí)至今日，有關(guān)問(wèn)題的進(jìn)展程度仍不盡如人意，并有可能最終為澳門(mén)的平穩過(guò)渡帶來(lái)影響。

三大問(wèn)題之首

　　在中葡聯(lián)合聲明簽署之后，澳門(mén)仍存在著(zhù)諸多有礙政權順利移交和制約未來(lái)特區發(fā)展的因素，其中“公務(wù)員本地化問(wèn)題”、“中文的官方地位問(wèn)題”和“法律本地化問(wèn)題”最為突出�？梢栽O想，若澳門(mén)大部分中高級官員都由葡萄牙人擔任，澳門(mén)的官方語(yǔ)言和文件仍為葡文，澳門(mén)的諸項法律沒(méi)有中文文本，澳門(mén)在政權移交后將會(huì )出現高層公務(wù)員的真空，這將使澳門(mén)人自己管理自己成為一句空話(huà)，新的特區政府也將在一種艱難的環(huán)境中運作，從一開(kāi)始面臨一種先天不足和尷尬的局面。

以往曾有觀(guān)點(diǎn)認為，由于中葡兩國政府著(zhù)眼于長(cháng)遠友好關(guān)系，在澳門(mén)問(wèn)題上采取合作態(tài)度，似乎在政權移交過(guò)程中會(huì )一帆風(fēng)順，不存在任何問(wèn)題。這種不正確的看法多少源于中英兩國在香港問(wèn)題上爭拗的對照。其實(shí)，由于澳門(mén)的特殊性，有些在香港不成為問(wèn)題之事，在澳門(mén)卻很成問(wèn)題。其中首當其沖的當屬公務(wù)員本地化問(wèn)題。

澳門(mén)過(guò)渡期開(kāi)始時(shí)，其公務(wù)員本地化狀況十分不樂(lè )觀(guān)，這也是中國方面將該問(wèn)題列為“三大問(wèn)題”之首的一個(gè)重要原因。同其他殖民地和外國人統治地區類(lèi)似，葡萄牙一直在澳門(mén)實(shí)施由葡萄牙人實(shí)行統治的殖民政策，華人基本沒(méi)有進(jìn)入政治架構的機會(huì )并被剝奪參預本地重要事務(wù)的權利，既使有也屬鳳毛麟角。華人難以參政的另一個(gè)重要原因是，歷來(lái)只把葡萄牙語(yǔ)作為官方語(yǔ)言，華人中懂葡語(yǔ)的少之又少。為確保葡人的統治地位，澳門(mén)政府也從不積極在華人中推行葡語(yǔ)，大多數華人由于對殖民統治的逆反心理，又極不愿學(xué)習葡語(yǔ)，這也間接導致公務(wù)員中罕見(jiàn)華人的局面。

　　　葡澳政府官員狀況

在中葡聯(lián)合聲明簽署5年后的現實(shí)是：澳門(mén)53個(gè)司長(cháng)和同級官員中全部為葡籍，其中澳門(mén)出生者僅有8人；35個(gè)副司長(cháng)和同級官員中全部為葡籍，其中只有9人出生在澳門(mén)；104個(gè)廳長(cháng)級官員也全部為葡籍，也只有23個(gè)出生在澳門(mén)。在中級官員中，96個(gè)處長(cháng)中95人為葡籍，中國籍僅1人，其中葡國出生55人，澳門(mén)出生36人，中國內地出生者僅1人。綜上所述，在288個(gè)處長(cháng)以上的中高級官員中，澳門(mén)出生的只有76人，中國出生的僅1人，而在澳門(mén)出生者，相當數量為“土生葡人”。

從1992年的澳門(mén)整個(gè)公務(wù)員隊伍來(lái)看，在全澳公務(wù)人員15111人中，澳門(mén)和中國內地出生的人多任職于中下層。

因此，澳門(mén)公務(wù)員本地化的任務(wù)甚為艱巨。在中方的關(guān)注下，澳督韋奇立于1993年發(fā)布《行政本地化問(wèn)題備忘錄》強制性要求各級領(lǐng)導層在采取本地化措施和制定本地化計劃時(shí)遵守執行。1994年澳督再次作出批示，要求各機關(guān)繼續加強公務(wù)員的培訓，提高其素質(zhì)，進(jìn)而逐步提拔本地公務(wù)員出任領(lǐng)導和主管職務(wù)，加速公務(wù)員本地化進(jìn)程。至1996年4月，澳督再次批示要求在1996年12月31日前各部門(mén)處長(cháng)及以下主管職位必須由本地人士出任。

同香港比較，澳門(mén)為公務(wù)員本地化所展開(kāi)的行動(dòng)比香港整整晚了20年，港英政府在“二戰”后為順應時(shí)代潮流就已開(kāi)始了本地化工作，到了60年代更加快了步伐，香港最有代表性的公務(wù)員陳方安生就是在這一時(shí)期進(jìn)入公務(wù)員隊伍并開(kāi)始了晉升進(jìn)程。其后的事情眾所周知，香港的公務(wù)員本地化令九七年的政權交接在最平穩、最順利的條件下進(jìn)行。

澳門(mén)公務(wù)員本地化的進(jìn)程開(kāi)始是在《中葡聯(lián)合聲明》簽署后的80年代末期，文前所述１９９２年澳門(mén)的現狀同香港相比相差甚遠，而澳門(mén)的回歸時(shí)間僅比香港晚兩年，可見(jiàn)澳門(mén)公務(wù)員本地化之進(jìn)度的緊迫性。

　　在本地化工作中，本地官員的培訓和晉升，需要一定的時(shí)間和步驟，澳門(mén)的實(shí)際情況又需要他們中的許多人要掌握中葡雙語(yǔ)，僅此就令選拔人才的難度加大。近幾年來(lái)，中葡雙方都為此作出了努力，包括培養雙語(yǔ)人才，組織公務(wù)員到葡國進(jìn)修和到北京進(jìn)修，澳門(mén)大學(xué)還設有中文公共行政學(xué)士學(xué)位等課程。到1999年3月止，澳門(mén)公務(wù)員中處長(cháng)和科長(cháng)級本地化達到百分之百，組長(cháng)級（處級和科級之間）達96.08％，廳長(cháng)級達96％，副司長(cháng)級達84.62％，司長(cháng)級達65.52％。全部各級主管職位本地化水平達到93.61％�？偟脑u價(jià)是，公務(wù)員本地化進(jìn)展程度令人欣慰，但在高級職位方面仍甚不理想。

　　澳督曾許諾在今年12月20日政權交接時(shí)實(shí)現全部公務(wù)員本地化，余下的時(shí)間已經(jīng)不多，這最后的本地化進(jìn)度仍十分緊迫和令人關(guān)注。

選擇哪些人本地化

　　在評價(jià)澳門(mén)的公務(wù)員本地化問(wèn)題時(shí)，還有一個(gè)重要的問(wèn)題值得注意，即由什么人去本地化。中國政府的立場(chǎng)是，澳門(mén)的公務(wù)員本地化應該在本地化的同時(shí)，其構成比例應該同澳門(mén)居民的整體結構相一致，即占澳門(mén)居民96％以上的華人居民應占相當比例，香港即是如此。而澳葡政府的解釋是，公務(wù)員本地化的選擇對象是澳門(mén)居民，其中在澳居民中的葡萄牙裔人、“土生葡人”都在此列 。這話(huà)原本亦符合基本法，可澳葡政府所作的本地化，主要體現了葡裔人和“土生葡人”的本地化，而遠非作為中國領(lǐng)土和華人占大多數的澳門(mén)的真正意義上的本地化�？梢灶A想，在今年12月20日澳門(mén)政權移交時(shí)，轉入新政府的官員中將有許多不是華人面孔的人。

　　解釋今日澳門(mén)“土生葡人”的地位和作用是一個(gè)十分復雜與敏感的問(wèn)題，遠非一兩句話(huà)能說(shuō)得清楚，但又是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。澳門(mén)的400年歷史，造就了主要是中葡混血的特殊族群，并被長(cháng)期稱(chēng)之為“土生葡人”。有時(shí)，在許多華人眼中，他們是“洋人”；在葡萄牙人眼中又不將他們視為正宗葡萄牙人。他們中的大多數人認宗葡國人，講葡語(yǔ)，以葡人自居，但許多人又會(huì )講粵語(yǔ)，喜食中餐；在以往葡人管治時(shí)期，“土生葡人”由于他們的血統、國籍、語(yǔ)言等優(yōu)勢，在政府機構中占據許多優(yōu)厚職位，他們的子女在升學(xué)、受教育、就業(yè)等方面均好過(guò)當地華人。另一方面，澳門(mén)回歸中國給他們帶來(lái)復雜的心理歷程，他們中的許多人有一種失落感，有被中國和葡國都遺棄的感覺(jué)。同時(shí)他們中的許多人生在澳門(mén)，長(cháng)在澳門(mén)，早已視澳門(mén)為故鄉，不愿離開(kāi)澳門(mén)，并積極看待澳門(mén)的變遷，擁護澳門(mén)基本法，愿意和全體澳門(mén)居民融為一體，同澳門(mén)一起跨入新世紀。

從某種意義上看，正確看待澳門(mén)“土生葡人”，保證他們在未來(lái)的澳門(mén)安居樂(lè )業(yè)，有助于澳門(mén)的平穩過(guò)渡。他們繼續留在澳門(mén)，并積極參預澳門(mén)社會(huì )事務(wù)，也體現了在澳門(mén)實(shí)行的“一國兩制”。

在澳門(mén)回歸祖國之日，在澳門(mén)公務(wù)員本地化中沒(méi)有體現同其人口結構比例相一致畢竟是件十分遺憾之事 ，哪怕達到一定比例也還說(shuō)得過(guò)去，這不能不說(shuō)是本地化工作中的不足。但從澳門(mén)的整個(gè)回歸進(jìn)程來(lái)看，這畢竟是目前澳門(mén)的一個(gè)現實(shí)。