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第五章 澳門(mén)特別行政區的政治體制
政 治 體 制 是 關(guān) 于 一 個(gè) 國 家 或 地 區 的 政 權 組 織 和 運 作 原 則 的 制 度 ， 主 要 包 括 行
政 管 理 制 度 、 立 法 制 度 和 司 法 制 度 。 基 本 法 第 四 章 “ 政 治 體 制 ” 較 詳 細 地 規 定
了 澳 門(mén) 特 別 行 政 區 各 種 政 權 機 關(guān) 的 組 織 、 職  能 、 運 作 及 其 相 互 關(guān) 系 ， 對 確 保 澳
門(mén) 特 別 行 政 區 的 長(cháng) 期 繁 榮 和 穩 定 具 有 十 分 重 要 的 意 義 。
基 本 法 第 四 章 關(guān) 于 “ 政 治 體 制 ” 的 規 定 ， 具 有 以 下 幾 個(gè) 主 要 特 點(diǎn) ：
第 一 ， 體 現 了 “ 一 國 ” 和 “ 兩 制 ” 的 高 度 統 一 。 在 “ 一 國 ” 前 提 下 ， 充 分 保
障 澳 門(mén) 特 別 行 政 區 在 行 政 、 立 法 和 司 法 制 度 方 面 的 高 度 自 治 ， 這 是 基 本 法 在 規
定 澳 門(mén) 特 別 行 政 區 政 治 體 制 時(shí) 所 遵 循 的 最 重 要 的 原 則 。 比 如 ， 基 本 法 關(guān) 于 行 政
長(cháng) 官 等 重 要 官 員 須 由 永 久 性 居 民 中 的 中 國 公 民 擔 任 的 規 定 ， 就 反 映 了 維 護 國 家
主 權 的 合 理 要 求 。 此 外 ， 在 “ 兩 制 ” 方 面 ， 基 本 法 關(guān) 于 澳 門(mén) 特 別 行 政 區 政 權 組
織 形 式 和 相 互 關(guān) 系 的 規 定 ， 既 參 照 了 澳 門(mén) 原 有 的 政 治 體 制 ， 又 參 照 了 國 外 的 立
法 經(jīng) 驗 ， 與 內 地 的 人 民 代 表 大 會(huì ) 制 度 完 全 不 同 ， 因 而 充 分 體 現 了 澳 門(mén) 特 別 行 政
區 的 高 度 自 治 地 位 。
第 二 ， 貫 徹 了 行 政 與 立 法 相 互 制 約 、 相 互 配 合 以 及 司 法 獨 立 的 指 導 思 想 。 行
政 、 立 法 和 司 法 之 間 的 關(guān) 系 ， 是 政 治 體 制 的 重 要 內 涵 。 在 這 方 面 ， 基 本 法 第
四 章 的 指 導 思 想 著(zhù) 重 于 貫 徹 兩 條 原 則 ： 一 是 行 政 與 立 法 既 相 互 制 約 又 相 互 配
合 的 原 則 ， 如 立 法 會(huì ) 通 過(guò) 的 法 案 須 經(jīng) 行 政 長(cháng) 官 簽 署 ， 行 政 長(cháng) 官 在 特 定 情 況 下
可 解 散 立 法 會(huì ) 或 必 須 辭 職 ， 立 法 會(huì ) 可 彈 劾 行 政 長(cháng) 官 ， 行 政 會(huì ) 委 員 可 由 立 法 會(huì )
議 員 參 加 等 等 規 定 ， 都 是 這 一 原 則 的 具 體 體 現 。 二 是 司 法 獨 立 原 則 ， 如 規 定
法 院 和 檢 察 院 獨 立 行 使 審 判 權 和 檢 察 職 能 ， 等 等 。
第 三 ， 有 利 于 澳 門(mén) 的 平 穩 過(guò) 渡 。 由 于 實(shí) 現 平 穩 過(guò) 渡 是 保 持 澳 門(mén) 繁 榮 和 穩 定 的
重 要 條 件 ， 基 本 法 在 規 定 澳 門(mén) 特 別 行 政 區 的 政 治 體 制 時(shí) ， 對 澳 門(mén) 原 有 的 政 治 體
制 不 是 持 全 盤(pán) 否 定 的 態(tài) 度 ， 而 是 從 平 穩 過(guò) 渡 的 大 局 出 發(fā) ， 盡 可 能 參 照 和 保 留 原
有 的 一 些 做 法 和 制 度 ， 為 新 舊 體 制 的 順 利 轉 換 創(chuàng ) 造 有 利 條 件 。 比 如 ， 基 本 法 關(guān)
于 行 政 機 關(guān) 設 司 、 局 、 廳 、 處 的 規 定 ， 第 一 屆 立 法 會(huì ) 開(kāi) “ 直 通 車(chē) ” 的 規 定 ， 以
及 保 留 刑 事 起 訴 法 庭 制 度 的 規 定 等 ， 都 體 現 了 平 穩 過(guò) 渡 的 原 則 ， 有 利 于 實(shí) 現 政
權 的 順 利 交 接 。
第 四 ， 兼 顧 澳 門(mén) 社 會(huì ) 各 階 層 的 利 益 。 澳 門(mén) 今 日 的 繁 榮 和 發(fā) 展 ， 是 澳 門(mén) 社 會(huì ) 各
階 層 人 士 共 同 努 力 的 結 果 。 今 后 ， 要 保 持 澳 門(mén) 的 長(cháng) 期  繁 榮 和 穩 定 ， 仍 然 必 須 依
靠 全 體 澳 門(mén) 居 民 同 心 同 德 ， 方 能 做 到 。 為 此 ， 基 本 法 第 四 章 從 澳 門(mén) 的 實(shí) 際 情 況
出 發(fā) ， 充 分 兼 顧 到 澳 門(mén) 社 會(huì ) 各 階 層 的 利 益 。 比 如 ， 基 本 法 關(guān) 于 行 政 長(cháng) 官 由 一 個(gè)
具 有 廣 泛 代 表 性 的 選 舉 委 員 會(huì ) 選 舉 產(chǎn) 生 的 規 定 ， 就 有 利 于 協(xié) 調 、 緩 和 澳 門(mén) 社 會(huì )
各 階 層 的 關(guān) 系 ， 有 利 于 調 動(dòng) 各 方 面 的 力 量 積 極 參 與 澳 門(mén) 特 別 行 政 區 的 各 項 管 理
。
第 五 ， 逐 步 發(fā) 展 適 合 澳 門(mén) 實(shí) 際 情 況 的 民 主 政 制 。 民 主 政 治 的 發(fā) 展 要 與 社 會(huì ) 現
實(shí) 相 適 應 ， 這 是 維 持 社 會(huì ) 穩 定 、 促 進(jìn) 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 重 要 條 件 。 長(cháng) 期 以 來(lái) ， 由 于 政
治 、 經(jīng) 濟 等 方 面 的 原 因 ， 澳 門(mén) 原 有 的 政 治 體 制 是 很 不 允 當 的 ， 如 澳 督 歷 來(lái) 是 由
葡 萄 牙 總 統 直 接 從 本 國 人 士 中 委 任 。 澳 門(mén) 回 歸 后 ， 其 地 位 的 轉 變 雖 然 為 發(fā) 展 民
主 政 制 帶 來(lái) 了 無(wú) 限 生 機 ， 但 民 主 政 制 的 發(fā) 展 畢 竟 要 有 一 個(gè) 循 序 漸 進(jìn) 的 過(guò) 程 ， 不
能 脫 離 實(shí) 際 。 比 如 ， 基 本 法 規 定 立 法 會(huì ) 中 的 直 選 議 員 的 比 例 逐 屆 增 加 ， 其 目 的
就 是 為 了 使 澳 門(mén) 特 別 行 政 區 的 民 主 政 制 隨 著(zhù) 澳 門(mén) 社 會(huì ) 的 發(fā) 展 而 發(fā) 展 ； 至 于 基 本
法 還 規 定 ２ ０ ０ ９ 年 及 以 后 行 政 長(cháng) 官 和 立 法 會(huì ) 的 產(chǎn) 生 辦 法 可 通 過(guò) 法 定 程 序 修 改
， 這 更 是 為 澳 門(mén) 未 來(lái) 的 民 主 政 制 提 供 了 一 個(gè) 廣 闊 的 發(fā) 展 空 間 。
第五章 澳門(mén)特別行政區的政治體制
58. 澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官具有哪兩種身份？
59. 擔任澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官須具備哪些條件？
60. 澳門(mén)特別行政區第一任行政長(cháng)官通過(guò)什么途徑產(chǎn)生？
61. 澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官可行使哪些職權？
62. 澳門(mén)特別行政區行政會(huì )是一個(gè)什么性質(zhì)的機構？
63. 澳門(mén)特別行政區的主要官員包括哪些？
64. 澳門(mén)特別行政區廉政公署是獨立于政府之外的機構嗎？
65. 澳門(mén)回歸后，原澳門(mén)審計法院是否會(huì )繼續存在？
66. 澳門(mén)特別行政區政府在哪些方面須向立法會(huì )負責？
67. 澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官有無(wú)立法權？
68. 原澳門(mén)最后一屆立法會(huì )議員中哪些議員可坐“直通車(chē)”？
69. 澳門(mén)特別行政區立法會(huì )有權彈劾行政長(cháng)官嗎？
70. 澳門(mén)特別行政區立法會(huì )議員可享有哪些權利？
71. 行政長(cháng)官和立法會(huì )的產(chǎn)生辦法可以修改嗎？
72. 如果行政長(cháng)官不簽署立法會(huì )通過(guò)的法案怎么辦？
73. 如果立法會(huì )拒絕通過(guò)政府提出的法案怎么辦？
74. 澳門(mén)特別行政區設幾級法院？
75. 澳門(mén)特別行政區為什么要保留刑事起訴法庭？
76. 澳門(mén)特別行政區終審法院法官由誰(shuí)任免？
77. 澳門(mén)特別行政區同中國其他地區或外應如何進(jìn)行司法協(xié)助？
78. 澳門(mén)特別行政區檢察院是司法機關(guān)嗎？
79. 澳門(mén)回歸后，原澳門(mén)公務(wù)人員的聘用、職級等制度會(huì )否改變？
80. 不是永久性居民可以擔任澳門(mén)特別行政區公務(wù)人員嗎？
81. 澳門(mén)回歸后，留用公務(wù)人員的待遇會(huì )否改變？
82. 澳門(mén)特別行政區市政機構是什么性質(zhì)的機構？
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