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絕大多數澳門(mén)原有法律整體上不抵觸基本法

中新社北京十月二十五日電（記者 陳靜 陳建）經(jīng)全國人大澳門(mén)特區籌委會(huì )實(shí)際審查的八百五十五項澳門(mén)原有法律中，大多數法律、法令在整體上不抵觸基本法，有望采用為特別行政區法律。不能采用為特區法律、法令的可能只有十五項。

今天上午，九屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議開(kāi)始審議關(guān)于處理澳門(mén)原有法律的決定草案。受委員長(cháng)會(huì )議委托，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任喬曉陽(yáng)在會(huì )議上作有關(guān)決定草案的說(shuō)明時(shí)，作出上述表示。

他同時(shí)稱(chēng)，此舉是根據澳門(mén)特別行政區基本法的有關(guān)規定，為中國對澳門(mén)恢復行使主權作準備。由全國人大常委會(huì )宣布抵觸基本法的原有法律數量將會(huì )很少，絕大多數原有法律均可采用為特別行政區法律。這種處理方式，既能體現主權原則，又能保證原有法律基本不變，有利于平穩過(guò)渡。

　　根據特區籌委會(huì )的審查結果，澳門(mén)原有法律中的整部法律、法令與基本法抵觸的并不多，共有十五項。

在列入附件一的十二項法律、法令中，有的是體現葡萄牙對澳門(mén)殖民統治，有的是與基本法規定的政治體制和其他制度直接抵觸。隨著(zhù)中國政府對澳門(mén)恢復行使主權，這些原有法律理所當然地應予廢除。這些原有法律被廢除后也不會(huì )出現法律空缺。因此，草案第二條規定，列于附件一的原有法律不采用為澳門(mén)特別行政區法律。

　　列于附件二的三項原有法律，從整體上看是抵觸基本法的，不應采用為澳門(mén)特別行政區法律。但由于這些法律所規范的內容在實(shí)踐中涉及的范圍較廣，且具有較強的延續性，關(guān)系到具體權利和義務(wù)的承襲，如果簡(jiǎn)單地將之廢除，會(huì )對澳門(mén)的平穩過(guò)渡造成負面影響。因此，草案第三條規定，對這類(lèi)原有法律不采用為澳門(mén)特別行政區法律，但澳門(mén)特別行政區在制定新的法律前，可按基本法規定的原則和參照行政區在制定新的法律前，可按基本法規定的原則和參照原有做法處理有關(guān)事務(wù)。

　　原有法律中大多數法律、法令在整體上不抵觸基本法，可以采用為特別行政區法律，但其中存在部分條款與基本法抵觸的情況，抵觸基本法的條款不能采用為澳門(mén)特別行政區法律。草案第四條對此作了規定，并將有關(guān)條款列入附件三。列入附件三的條款主要為：

一、修改葡萄牙法律的條款。由于葡萄牙法律不屬于澳門(mén)原有法律的范圍，澳門(mén)特別行政區成立后不再適用，因此，以澳門(mén)本地立法形式修改葡萄牙法律便已失去了存在的前提，這類(lèi)條款不應采用為特別行政區法律。

二、體現葡萄牙對澳門(mén)殖民統治關(guān)系的條款。這些條款不符合中國政府對澳門(mén)恢復行使主權的事實(shí)，有的甚至已失去了存在的根本前提。因此，不采用為特別行政區法律。

三、直接與基本法相抵觸的條款。這些條款直接與基本法的有關(guān)規定相抵觸，不應采用為特別行政區法律。

澳門(mén)原有法律中大量存在的問(wèn)題是，幾乎每一個(gè)法律、法令都有一些名稱(chēng)、詞句或表述與基本法的規定不符，與中國恢復對澳門(mén)行使主權的現實(shí)不符。這是歷史造成的。本著(zhù)凡能通過(guò)適用原則解決的，盡量用適用原則解決，凡能留待特別行政區自行處理的就留待特別行政區自行處理的精神，草案第五條提出了采用為澳門(mén)特別行政區法律的澳門(mén)原有法律的適用原則，即：“采用為澳門(mén)特別行政區法律的澳門(mén)原有法律，自一九九九年十二月二十日起，在適用時(shí)，應作出必要的變更、適應、限制或例外，以符合中華人民共和國對澳門(mén)恢復行使主權后澳門(mén)的地位和《基本法》的有關(guān)規定”。在這個(gè)總的原則下，還對采用為澳門(mén)特別行政區法律的澳門(mén)原有法律的序言和簽署、有關(guān)外交事務(wù)、給予葡萄牙特權、土地所有權、語(yǔ)文、專(zhuān)業(yè)和執業(yè)資格、外聘人員、引用葡萄牙法律等八類(lèi)問(wèn)題有針對性地提出了具體的處理辦法和適用原則。

此外，附件四還提出了采用為澳門(mén)特別行政區法律的澳門(mén)原有法律中的名稱(chēng)或詞句在解釋或適用時(shí)一般須遵循的替換原則。

由于籌委會(huì )僅著(zhù)重對澳門(mén)原有法律中的法律和法令進(jìn)行審查，而不是審查全部澳門(mén)原有法律，且尚有部分法律、法令由于沒(méi)有中文譯本未作審查，因此，這些未經(jīng)審查的原有法律可能存在與基本法抵觸的內容。即使在已審查的澳門(mén)原有法律中也可能有暫未發(fā)現與基本法抵觸的問(wèn)題。根據基本法第一百四十五條第一款的規定，在全國人大常委會(huì )作出決定后，如發(fā)現被采用為特別行政區法律的原有法律與基本法相抵觸，可依照基本法規定和法定程序修改或停止生效。所以草案第七條對此作出了相應規定。