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八百五十五項澳門(mén)原有法律將被區別處理

　　中新社北京十月二十五日電（記者 陳靜 陳建）對澳門(mén)原有法律中抵觸基本法的規定作出處理，是中國對澳門(mén)恢復行使主權準備工作的重要組成部分。全國人大澳門(mén)特別行政區籌委會(huì )實(shí)際審查的澳門(mén)原有法律為八百五十五項。根據其抵觸基本法的情況，它們將被區別處理。

　　今天上午，九屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議開(kāi)始審議“根據基本法處理澳門(mén)原有法律的決定草案”。受委員長(cháng)會(huì )議委托，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任喬曉陽(yáng)向會(huì )議作有關(guān)草案的說(shuō)明時(shí)，作出上述表示。

　　澳門(mén)特別行政區基本法第一百四十五條規定：“澳門(mén)特別行政區成立時(shí)，澳門(mén)原有法律除由全國人大常委會(huì )宣布為同本法抵觸者外，采用為澳門(mén)特別行政區法律，如以后發(fā)現有的法律與本法抵觸，可依照本法規定和法定程序修改或停止生效�！卑拈T(mén)特別行政區籌備委員會(huì )對澳門(mén)原有法律進(jìn)行了審查和研究，向全國人大常委會(huì )提出關(guān)于處理澳門(mén)原有法律問(wèn)題的建議。受委員長(cháng)會(huì )議的委托，法制工作委員會(huì )根據籌委會(huì )的建議草擬了《全國人大常委會(huì )關(guān)于根據＜中華人民共和國澳門(mén)特別行政區基本法＞第一百四十五條處理澳門(mén)原有法律的規定（草案）》。

澳門(mén)原有法律是指澳門(mén)本地制定的法律、法令、行政法規和其他規范性文件。但由于歷史的原因，在澳門(mén)適用的法律，既有澳門(mén)本地制定的法律，又有葡萄牙主權機構制定的葡萄牙全國性法律和專(zhuān)門(mén)為澳門(mén)制定的法律，其表現形式有法律、法令、訓令、批示、決議等。其中，法律由葡萄牙議會(huì )或澳門(mén)立法會(huì )制定；法令由葡萄牙總統等行政機關(guān)或澳門(mén)總督制定；訓令和批示主要是根據法律、法令作出的實(shí)施細則或對某一具體事項的規定。這些原有法律不僅數量多，而且情況復雜，加上澳門(mén)法律本地化的工作起步較晚，因此，葡萄牙方面至今未能明確澳門(mén)目前究竟有多少項有效的法律，僅在一九九七年底通過(guò)中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò )小組向中方提交了一份澳門(mén)立法會(huì )和澳門(mén)總督在一九七六年至一九九七年間制定的澳門(mén)現行有效的八百七十七項法律、法令清單�；I委會(huì )根據澳門(mén)原有法律的實(shí)際情況，確定了審查澳門(mén)原有法律的范圍，即：

一，基于主權原因，在澳門(mén)適用的葡萄牙法律自一九九九年十二月二十日起不能在特別行政區繼續適用。因此，籌委會(huì )只審查澳門(mén)本地立法，而不審查葡萄牙法律。

二，由于法律、法令的法律效力高于訓令、指示等其他規范性文件，只審查法律、法令即足以發(fā)現和處理原有法律存在的與基本法相抵觸的問(wèn)題，因此籌委會(huì )只審查法律、法令，對其他規范性文件，除重要者外，一般不予審查。

三，因澳門(mén)從一九七六年開(kāi)始具有立法權，自此出現大量本地立法，所以，確定審查澳門(mén)原有法律的時(shí)限為從一九七六年至一九九九年六月三十日制定的澳門(mén)本地立法，其中一九九七年以前的法律、法令，以葡方提交的清單為審查依據，一九九八年至一九九九年上半年的法律、法令以《澳門(mén)政府公報》所公布的為審查依據。

根據以上原則，籌委會(huì )共需審查的法律、法令為九百七十五項，其中一九七六年至一九九七年八百七十七項，一九九八年七十項，一九九九年上半年二十八項。目前，除一百二十一項因無(wú)中文本而未審查外，已審查八百五十四項；此外，還審查了一項立法會(huì )決議。所以籌委會(huì )實(shí)際審查的澳門(mén)原有法律為八百五十五項。

澳門(mén)原有法律中抵觸基本法的情況大致有以下三種：一是極少數整部法律、法令與基本法相抵觸；二是一些法律或法令中有部分條款抵觸基本法；三是幾乎每一個(gè)法律、法令都存在用詞和名稱(chēng)抵觸基本法的情況。對于上述原有法律抵觸基本法的情況，應區別加以處理。