日前《檢察日報》發(fā)表了一篇署名文章：《養路費：最近六年都是違法征收》，把燃油稅替代養路費問(wèn)題再次推上了輿論的風(fēng)口浪尖。
作者周澤是中國青年政治學(xué)院副教授。文章說(shuō)，修正后的《公路法》，已經(jīng)取消了對車(chē)主征收養路費的規定，從1999年10月31日起,車(chē)主已經(jīng)無(wú)需繳納公路養路費，公路部門(mén)也不應再向車(chē)主征收公路養路費及滯納金。他認為，修正后的《公路法》一經(jīng)通過(guò)便立即生效，因此，“在目前的法律體系內，整個(gè)《公路養路費征收管理規定》都缺乏法律依據，甚至可以說(shuō)是完全違法的”。
真是匪夷所思，一項涉及全國幾千萬(wàn)車(chē)輛養路費征收的依據，竟然是一部早該廢止的行政規定！這樣明晃晃的重大違法事件，竟然在十幾億雙眼睛的注視下整整逍遙了6年，居然無(wú)一人覺(jué)察，那么多的執法監察部門(mén)，成千上萬(wàn)的法律專(zhuān)家難道都集體睡著(zhù)了不成？周澤副教授則像是那個(gè)指出皇帝沒(méi)有穿衣服的孩子，使所有與養路費征收有關(guān)的部門(mén)一齊陷入了尷尬境地。除四川省交通廳稽查征費局副局長(cháng)趙盛玉公開(kāi)站出來(lái)回應外，比他更加“有關(guān)”，也更加權威的部門(mén)卻集體失語(yǔ)了。
既然是一項違法收費，為何比其他任何收費項目都“橫”？車(chē)主不僅要事先上門(mén)交納，而且不通知，不提示，不代收，稍不留意就有被罰交滯納金的可能。不久前，河南一地爆出的“49萬(wàn)元養路費滯納金”，比起杜寶良10500元的違章罰單來(lái)，更是荒唐100倍。
燃油稅替代養路費問(wèn)題，是這幾年最為煩人的事情之一，有關(guān)部門(mén)總是在找各種理由一拖再拖，似乎都有點(diǎn)不打算真的實(shí)施的意思了，以至于讓人懶得再去關(guān)注它。
在周澤提出養路費征收違法以后，又有海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳對《公路法》的“立法質(zhì)量”提出質(zhì)疑。燃油稅在世界上是一項很成熟的稅收制度，歐洲國家實(shí)行的很普遍，而且已經(jīng)有幾十年的歷史，我們現在所顧慮的問(wèn)題，他們都有了很好的解決辦法�！豆贩ā诽岢觥梆B路費改為燃油稅”的主張，也是相當慎重的，事前經(jīng)過(guò)了長(cháng)時(shí)間的醞釀、調查、討論和在海南試點(diǎn)，1997年7月3日八屆全國人大常委會(huì )獲得通過(guò)后，又于1999年和2004年經(jīng)過(guò)了兩次修改，將燃油附加費改成燃油稅。國務(wù)院在《公路法》基礎上提出的修正案(草案)，兩次未獲人大常委會(huì )通過(guò)，直到1999年10月31日,九屆全國人大常委會(huì )十二次會(huì )議上才最終通過(guò)，期間還經(jīng)歷了全國人大換屆，立法部門(mén)謹慎而嚴肅的態(tài)度可見(jiàn)一斑。
然而，《公路法》修正案經(jīng)全國人大常委會(huì )通過(guò)以后，實(shí)施卻被年復一年地拖延，兩任財政部長(cháng)曾4次給出解釋?zhuān)碛山詾椤皳駲C出臺”，聽(tīng)起來(lái)給人的感覺(jué)像是一種托詞。所謂的“擇機”，是等國際油價(jià)跌至“合適”價(jià)位。當年制定實(shí)施的方案是按照每桶原油15美元設計的，最近兩年國際油價(jià)一直攀升不止，今年以來(lái)更是高居七八十美元。國家發(fā)改委又多次表示“國內油價(jià)一定要與國際油價(jià)接軌”，就是說(shuō)，要指望油價(jià)跌至15美元，簡(jiǎn)直無(wú)異于白日做夢(mèng)。照此推論，實(shí)施燃油稅要“擇”的“機”，將永遠不可能出現。
這些年來(lái)，為了推進(jìn)燃油稅早日實(shí)施，專(zhuān)家和媒體不厭其煩地講述實(shí)施燃油稅的好處，其實(shí)這些大道理就像太陽(yáng)東升西落一樣簡(jiǎn)單，所有人心里都很明白，車(chē)轱轆話(huà)說(shuō)得已經(jīng)夠多了。實(shí)行燃油稅的障礙，主要并不是高油價(jià)，而是利益的再分配，說(shuō)白了，就是一些部門(mén)不愿意放棄自己的既得利益�，F在窗戶(hù)紙已經(jīng)捅破，從法律高度去看待這件事情，今后如果車(chē)主再繼續按時(shí)交納養路費，豈不是成了“助紂為虐，涉嫌違法”了嗎？
當然這種話(huà)也只是說(shuō)說(shuō)而已，車(chē)子既然使用了道路，無(wú)論是“稅”還是“費”，總是應當交納的。四川省交通廳稽查征費局趙盛玉局長(cháng)說(shuō)的話(huà)有一定道理：“不征收養路費的前提是征收相關(guān)稅收，而相關(guān)稅收的實(shí)施辦法沒(méi)有正式出臺前，收取養路費是保證公路養護的必要方式�！钡�，交納養路費只能是暫時(shí)的，而且這個(gè)“暫時(shí)”越短越好，我們總不能把人大通過(guò)的法律長(cháng)期束之高閣，因為這已經(jīng)不只是一項能源政策的問(wèn)題，而是如何對待法律，如何對待最高立法機構的權威問(wèn)題。我們講“尊法”、“守法”，不只是草民百姓的義務(wù)，政府部門(mén)更應該從“我”做起。(中國青年報 程遠)
