| 中新網(wǎng)8月8日電 國家發(fā)改委網(wǎng)站今天刊出發(fā)改委主任馬凱的文章《落實(shí)國務(wù)院決定精神 確保實(shí)現“十一五”節能目標》。以下為該文全文——
落實(shí)國務(wù)院決定精神 確保實(shí)現“十一五”節能目標
馬凱
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視節能工作，黨的十六屆五中全會(huì )提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃《綱要》進(jìn)一步把“十一五”時(shí)期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標。我們要從戰略和全局的高度，充分認識加強節能工作的極端重要性和緊迫性。節能是解決我國能源問(wèn)題的根本途徑，是當前經(jīng)濟工作的一項緊迫任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。要把節能作為增長(cháng)方式轉變的主攻方向，作為結構是否優(yōu)化的重要標志，作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否真正落實(shí)的衡量標準，進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識和危機意識，增強歷史責任感和民族使命感，把節能工作擺在更加突出的戰略位置。
能源消耗水平，是一個(gè)國家經(jīng)濟結構、增長(cháng)方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。節約能源，也必須采取綜合措施，多管齊下，多方努力，主要是從以下六個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)。
通過(guò)調整結構節能。節能不僅僅是微觀(guān)層面的問(wèn)題，首先是宏觀(guān)層面的事情，即是國民經(jīng)濟的結構問(wèn)題。目前，我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重剛過(guò)40%。按照有關(guān)部門(mén)的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應地降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可相應降低約1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內部結構看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。按照目前的工業(yè)結構，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應地下降一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可相應降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，解決節能問(wèn)題，首先要大力調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。
通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節能。這方面的潛力非常大。比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進(jìn)水平高22.5%，如果每度電的供電煤耗下降10克標準煤，則全國一年可少消耗2000萬(wàn)噸標準煤。又比如節能燈。我國是全球第一大節能燈生產(chǎn)國，如果把現有的普通白熾燈全部更換成節能燈，全國一年可節電600多億度。像這樣的例子還很多。要提高能源利用效率，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，必須依靠科技進(jìn)步，不斷增強自主創(chuàng )新能力。
通過(guò)加強管理節能。當前，無(wú)論在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，還是在消費領(lǐng)域，節能管理都是薄弱環(huán)節，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍。比如，我國燃煤工業(yè)鍋爐的設計效率與國外相比，差距不大，但實(shí)際運行效率比國際先進(jìn)水平低15—20個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)完善管理和技術(shù)改造等措施，僅燃煤鍋爐一個(gè)方面的節煤潛力就有7000萬(wàn)噸。要強化管理，建立起“目標明確、責任落實(shí)、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節能管理制度。
通過(guò)深化改革節能。在促進(jìn)節能的體制機制方面存在的突出問(wèn)題是，沒(méi)有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，能夠有效抑制不合理消費和浪費的能源價(jià)格形成機制；沒(méi)有形成鼓勵生產(chǎn)和使用節能產(chǎn)品、發(fā)展節能建筑的財稅政策體系；也沒(méi)有形成支持節能降耗的穩定投入機制。通過(guò)深化改革，完善政策，建立有利于節約能源的體制機制和政策體系，是當前節能工作的一項重要任務(wù)。
通過(guò)強化法治節能。當前，節能法制不健全，執法主體不明確，有法不依、執法不嚴的現象還很普遍。要盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，制定和修訂一批法律法規，進(jìn)一步完善節能法律法規體系和相關(guān)的標準體系。加強法律普及和執法檢查，形成依法節能的良好氛圍。
通過(guò)全民參與節能。節能是事關(guān)全社會(huì )的大事，必須動(dòng)員全社會(huì )參與。要進(jìn)一步增強公眾的能源憂(yōu)患意識和節約意識，大力倡導健康文明的節約文化，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會(huì )氛圍。
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前原則通過(guò)的關(guān)于加強節能工作的決定，實(shí)現今年和“十一五”時(shí)期節能降耗目標，必須著(zhù)力抓好以下十方面工作。
(一)落實(shí)節能目標責任制和評價(jià)考核體系。認真落實(shí)“十一五”時(shí)期萬(wàn)元GDP能耗降低指標分解方案。定期公布分地區GDP能耗、工業(yè)增加值能耗和重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗等指標。將能耗指標納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為地方各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期內貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的考核內容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的重要指標。
(二)大力推進(jìn)結構調整。按照國務(wù)院決定精神，各地區、各部門(mén)要把實(shí)現能耗降低的約束性指標作為規劃的重要內容，并抓緊制定地區、行業(yè)節能規劃。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升生活服務(wù)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，大力調整工業(yè)內部結構，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。認真落實(shí)中央關(guān)于加強和改善宏觀(guān)調控的一系列政策措施，從嚴控制新開(kāi)工高耗能項目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設備。
(三)著(zhù)力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節能。高度重視建筑和交通兩大行業(yè)的節能工作。大力發(fā)展節能省地型建筑，積極推動(dòng)既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。加快淘汰老舊汽車(chē)、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車(chē)發(fā)展，鼓勵節能環(huán)保型汽車(chē)發(fā)展。大力發(fā)展農村戶(hù)用沼氣，推廣省柴節煤灶。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，支持節能重點(diǎn)項目和示范項目及高效節能產(chǎn)品的推廣應用。
(四)抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節能管理。督促重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能源審計，編制節能規劃，建立節能責任制，完善節能管理制度，實(shí)施節能獎勵措施。對不按要求強化節能管理的企業(yè)，要限期整改并向社會(huì )公布。組織重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展與國際國內同行業(yè)先進(jìn)水平對標活動(dòng)。抓好千家高耗能企業(yè)節能，發(fā)揮示范引導作用。
(五)完善節能保障機制。深化能源價(jià)格改革，加強和改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍，落實(shí)石油綜合配套調價(jià)方案，繼續推進(jìn)天然氣、煤炭?jì)r(jià)格改革，積極推進(jìn)城鎮供熱體制改革。政府要加大節能資金投入，鼓勵企業(yè)通過(guò)直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等，加大節能降耗技術(shù)改造，金融機構也要切實(shí)加大對節能項目的信貸支持。抓緊制定《節能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品，給予稅收優(yōu)惠。
(六)加強節能法制建設。健全節能法律法規和標準體系。抓緊做好《節約能源法》的修訂工作，研究制定《建筑節能管理條例》等配套法規。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節能設計規范。加快實(shí)施強制性能效標識制度。達不到最低能效標準的耗能產(chǎn)品，不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。達不到建筑節能標準的建筑物，不準開(kāi)工建設和銷(xiāo)售。嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。加大監督檢查和處罰力度，公開(kāi)曝光違法行為。
(七)強化節能管理隊伍建設和基礎工作。充實(shí)節能管理力量，完善節能監督體系，強化節能的監督管理和日常監察、監測工作。組建國家節能中心，為政府推動(dòng)節能工作提供技術(shù)支持。加強能源統計和計量管理，完善統計制度，改進(jìn)統計方法，建立能夠反映各地區能耗水平、節能目標責任和評價(jià)考核制度的節能統計體系。加強能源計量管理，督促企業(yè)合理配備能源計量器具。
(八)推動(dòng)政府機構帶頭節能。政府機關(guān)要在履行職能過(guò)程中，堅持節約優(yōu)先的方針，切實(shí)把節約資源的理念和要求貫徹到工作的各個(gè)環(huán)節。政府工作人員要從自身做起，從一點(diǎn)一滴做起，發(fā)揮節能表率作用，形成崇尚節儉、合理消費的機關(guān)文化。抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，高效利用資源，減少損失浪費。
(九)加大節能宣傳、教育和培訓力度。采取多種形式，廣泛宣傳我國的能源形勢和節能的重要意義，弘揚先進(jìn)典型，曝光浪費行為，營(yíng)造“人人講節約、事事講節約、時(shí)時(shí)講節約”的良好氛圍。把節能納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓體系，重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育。圍繞節能開(kāi)展系列科普宣傳。倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，形成與國情相適應的節約型消費模式。
(十)切實(shí)加強節能工作的組織領(lǐng)導。把節能工作納入政府工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，并建立協(xié)調機制，明確責任分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。有關(guān)部門(mén)要加強對節能工作的指導、協(xié)調和監督檢查。行業(yè)協(xié)會(huì )要協(xié)助政府做好行業(yè)節能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓、信息咨詢(xún)和行業(yè)統計等工作，為企業(yè)開(kāi)展節能工作服好務(wù)。
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