中新網(wǎng)8月26日電 據中國青年報報道，目前中國能源形勢相當嚴峻，現行能源法已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，倡導性條款多，懲戒性條款少，缺乏強制力和可操作性，亟須盡快修訂。
25日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李鐵映向十屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議作全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于節約能源法實(shí)施情況報告時(shí)作上述表示。
全國人大常委會(huì )今年5月組成執法檢查組，對《中華人民共和國節約能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)節能法)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
李鐵映說(shuō)，從檢查情況看，中國能源形勢相當嚴峻，節約優(yōu)先的方針沒(méi)有得到落實(shí)，節能工作遠不能適應中國能源短缺的基本國情和中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本要求。
中國是能源資源嚴重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲量?jì)H有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明儲量和開(kāi)采能力測算，中國煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年,而世界平均水平分別是230年、45年和61年。
近年來(lái)能源消費急劇增長(cháng)，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的最大制約，直接威脅國家經(jīng)濟安全。2005年煤炭產(chǎn)量達21.9億噸，比2000年翻了一番，仍不能滿(mǎn)足需要。石油凈進(jìn)口量由2000年的0.76億噸，迅速增長(cháng)到2005年的1.43億噸。
與能源短缺形成強烈反差的是，能源浪費驚人。近年來(lái)單位國內生產(chǎn)總值能耗不降反升，按2000年價(jià)格計算，2002年至2004年分別為1.30、1.36、1.43噸標準煤／萬(wàn)元，2005年與2004年持平，今年上半年同比上升0.8%。
面對如此嚴峻的形勢，今年十屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)的“十一五”規劃綱要確定，2010年單位國內生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%，這是新中國成立以來(lái)第一次以法律文件的形式，將節能確立為必須完成的約束性目標。
李鐵映說(shuō)，節能法實(shí)施8年多來(lái)，中國的能源形勢、管理體制和社會(huì )環(huán)境發(fā)生了很大變化，現行法律已不能適應實(shí)踐的需要。主要是：調整范圍比較窄，條文設計主要針對工業(yè)領(lǐng)域，對建筑、交通、民用等領(lǐng)域涉及較少或沒(méi)有規定；一些制度已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求；許多規定過(guò)于原則，倡導性條款多，懲戒性條款少，缺乏強制力和可操作性。
李鐵映表示，節約是一種經(jīng)濟增長(cháng)方式，更是一種國家發(fā)展戰略，執法檢查組建議盡快修訂節能法。節能法修訂已經(jīng)列入今年全國人大常委會(huì )立法計劃，有關(guān)單位要加快修訂草案的起草進(jìn)度，盡早提請全國人大常委會(huì )審議。要根據中國的節能形勢，針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)行全面系統的修改。
要通過(guò)修訂，完善政府節能管理、監督和服務(wù)體系，形成統一負責、分工協(xié)作的節能管理體制。將調整范圍擴大到建筑、交通、民用等領(lǐng)域，加強節能法與可再生能源法的銜接，推動(dòng)可再生能源在建筑、交通和民用領(lǐng)域的應用。明確國家鼓勵節能的經(jīng)濟政策和具體措施，建立“誰(shuí)節能，誰(shuí)受益”的機制。將節能經(jīng)費納入政府財政預算，為實(shí)現國家節能目標提供穩定可靠的資金保障。增強法律的強制性、約束力。(崔麗)
