近日，華潤藍劍(廣安)啤酒有限責任公司涉嫌巨額商業(yè)賄賂，被重慶市工商局立案查處，并被暫扣了1萬(wàn)多件、價(jià)值30多萬(wàn)元的啤酒。這是該局自開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項整治活動(dòng)以來(lái)調查的涉及區域最廣、金額最大的案件。
由于川渝兩地在啤酒銷(xiāo)售方面歷來(lái)競爭激烈，此事被媒體披露后，立即引起軒然大波，許多觀(guān)點(diǎn)認為重慶市工商局此次行為是地方保護，將正當的促銷(xiāo)定性為商業(yè)賄賂，從而打擊“雪花”、“藍劍”系列啤酒。華潤雪花啤酒(中國)有限公司也發(fā)表聲明，認為遭到“不公平的對待”。針對這些質(zhì)疑，重慶市工商局近日召開(kāi)新聞通氣會(huì )，對近期熱議的焦點(diǎn)作出了回應。
事件回放
“雪花”啤酒涉嫌商業(yè)賄賂
今年5月底，重慶市工商局接到舉報，稱(chēng)華潤廣安公司在重慶銷(xiāo)售“雪花”、“藍劍” 系列啤酒時(shí)，涉嫌商業(yè)賄賂。
該局隨后就此事展開(kāi)調查，發(fā)現2005年1月至2006年6月，華潤廣安公司為占領(lǐng)重慶啤酒市場(chǎng)，與23個(gè)區市縣的3000多戶(hù)終端銷(xiāo)售商(多為餐飲店經(jīng)營(yíng)者)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)給付進(jìn)店入場(chǎng)費、開(kāi)瓶費、附贈現金或物品等手段，達到銷(xiāo)售“雪花”、“藍劍”系列啤酒，甚至獲得唯一促銷(xiāo)權和專(zhuān)場(chǎng)銷(xiāo)售權的目的。
此外，華潤廣安公司還通過(guò)向其一級批發(fā)商“返點(diǎn)”的形式促銷(xiāo)，提高市場(chǎng)占有率。據介紹，該公司以上述手段向重慶地區的3000多戶(hù)終端銷(xiāo)售商，支付了380多萬(wàn)元各種形式的“促銷(xiāo)費”，銷(xiāo)售“雪花”、“藍劍”系列啤酒500多萬(wàn)件，銷(xiāo)售金額達1億多元。
重慶市工商局查明，華潤廣安公司的行為涉嫌構成商業(yè)賄賂。并且，該公司在與終端銷(xiāo)售商簽訂的協(xié)議中，明確約定有“禁止銷(xiāo)售重慶啤酒及其他品牌啤酒”等排他性?xún)热�，在其促銷(xiāo)活動(dòng)申報表中也直接提出要“堅決壓制競爭對手”，其商業(yè)賄賂行為的主觀(guān)惡意非常明顯，情節惡劣，且賄賂金額及實(shí)現的銷(xiāo)售金額特別巨大。重慶市工商局初步認定華潤廣安公司違法事實(shí)成立。
據重慶市工商局副局長(cháng)陳速介紹，在對該案的前期調查中，為盡可能減少對華潤公司的負面影響，工商部門(mén)并未對華潤廣安公司作出任何行政強制措施。但隨著(zhù)案件調查深入，華潤廣安公司不斷設置障礙，阻礙工商機關(guān)的行政執法。
目前，案件仍在進(jìn)一步調查取證中。
焦點(diǎn)一
是正當促銷(xiāo)還是商業(yè)賄賂？
對該案的定性，有人質(zhì)疑：雪花此舉究竟是商業(yè)賄賂，還是正當的商業(yè)促銷(xiāo)？
重慶市工商局公平交易處處長(cháng)陳建川指出，商業(yè)賄賂與商業(yè)促銷(xiāo)有本質(zhì)區別，商業(yè)賄賂主要針對終端經(jīng)營(yíng)者，而商業(yè)促銷(xiāo)則是針對消費者。
陳建川介紹，根據《反不正當競爭法》相關(guān)規定，經(jīng)營(yíng)者不得以財物為誘餌獲取商業(yè)機會(huì )，排擠其他經(jīng)營(yíng)者，國家工商總局對此也有明文規定。在華潤廣安公司涉嫌商業(yè)賄賂的手段中，其入場(chǎng)費一年幾千甚至上萬(wàn)元，明擺著(zhù)就是爭地盤(pán)；向經(jīng)營(yíng)者附贈商品，就是為了提高銷(xiāo)量；以低至7分錢(qián)、高則1元錢(qián)的價(jià)格回收瓶蓋，則是國家工商總局早就明確要求應予查處的行為。
焦點(diǎn)二
地方保護還是依法而行？
川渝兩地的啤酒市場(chǎng)巨大，兩地的啤酒廠(chǎng)商在銷(xiāo)售方面歷來(lái)競爭激烈，此次四川生產(chǎn)的啤酒，在重慶銷(xiāo)售受到查處，有一種說(shuō)法就質(zhì)疑這是地方保護在起作用，是重慶在圍剿“雪花”、“藍劍”系列啤酒。
陳建川介紹，對雪花啤酒涉嫌商業(yè)賄賂行為的調查，以及對其涉案產(chǎn)品的暫扣都是依法而行，絕不是圍剿。他說(shuō)，對于國家的法規，任何人、任何企業(yè)在任何地方都必須遵守。對正當的市場(chǎng)交易行為，不管是“雪花”、“藍劍”啤酒，還是其它品牌的啤酒，重慶市工商行政部門(mén)都會(huì )予以保護。
焦點(diǎn)三
為何在執法過(guò)程中有重啤的身影？
在此次事件中，重慶市工商局暫扣的雪花啤酒由各區縣糖酒公司負責運輸和儲存，而這些糖酒公司又是重啤集團的經(jīng)銷(xiāo)商。因此有人提出，在雪花涉嫌商業(yè)賄賂一案中看到了雪花啤酒競爭對手——重啤集團的影子。
對此，陳建川介紹說(shuō)，重慶市工商局在辦理暫扣商品時(shí)，對該商品的運輸、儲存有嚴格的規定，一般都會(huì )與該商品有關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)系，以取得對方的支持和配合。糖酒公司擁有專(zhuān)業(yè)的運輸、儲存條件，請他們承擔暫扣啤酒的運輸、儲存，既體現了對當事人負責，又體現了工商部門(mén)執法的嚴謹。
并非所有回扣都是商業(yè)賄賂
商業(yè)賄賂行為是不正當競爭行為中的一種，根據《反不正當競爭法》和工商總局的相關(guān)規定，商業(yè)賄賂行為是指經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購買(mǎi)商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人的行為。
商業(yè)賄賂行為的構成要件主要如下：一是不如實(shí)入賬，即賬外給付；二是不是明給，即暗中給付。
從法律上講，并非所有的回扣、傭金、折扣都構成商業(yè)賄賂。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購買(mǎi)商品，可以以明示方式給對方折扣、回扣，也可以給中間人傭金，只要是經(jīng)營(yíng)者給對方的這些折扣、傭金如實(shí)入賬了，那就不應構成商業(yè)賄賂。
要判斷華潤藍劍(廣安)啤酒有限責任公司是否存在商業(yè)賄賂行為，關(guān)鍵要看這種“返點(diǎn)”是否明示，以及該項費用是否如實(shí)入賬。
至于重慶市有關(guān)部門(mén)涉嫌封殺外地雪花啤酒是否構成行政壟斷，這一問(wèn)題正是我們現在正制定的《反壟斷法》所要解決的，目前不容易判斷。
(來(lái)源：人民日報 作者：余繼軍 張 祎)
