中新網(wǎng)8月23日電 據中國證券報報道，有望在本次全國人大常委會(huì )上審議通過(guò)的《企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》第三次審議稿，對金融機構破產(chǎn)程序首次作出明確規定：金融機構出現破產(chǎn)原因的，國務(wù)院金融監督管理機構可以向法院提出對該機構進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算的申請。
根據草案規定，破產(chǎn)原因包括“不能清償到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”。
據全國人大法律委員會(huì )介紹，草案所規定的金融機構破產(chǎn)程序有兩大特點(diǎn)：一是可由金融監管機構向法院提出破產(chǎn)申請，而不像其他企業(yè)，破產(chǎn)申請只能由債務(wù)人或者債權人提出。之所以這樣規定，是考慮到發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、出現破產(chǎn)原因，應及時(shí)依法進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算的金融機構，在該機構或其債權人都不主動(dòng)提出破產(chǎn)申請的情況下，為避免風(fēng)險進(jìn)一步擴大，由金融監管機構提出破產(chǎn)申請極為必要。
另一個(gè)特點(diǎn)則是，監管機構依法對出現重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向法院提出中止以該金融機構為被告或者被執行人的民事訴訟和執行程序。
這是因為，金融機構破產(chǎn)涉及的債權人眾多，債權債務(wù)關(guān)系復雜，關(guān)系金融安全和社會(huì )穩定，需要慎重處理。在實(shí)踐中，對出現重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的金融機構，通常是先由金融監管機構依照有關(guān)金融法律的規定實(shí)施接管、托管等措施，對不能恢復正常運行的，再進(jìn)入破產(chǎn)程序。為了防止在此期間一些債權人通過(guò)向當地法院提起訴訟和要求強制執行，搶先取得金融機構的財產(chǎn)，造成金融監管機構采取的接管、托管等措施無(wú)法正常運行，有必要暫時(shí)中止涉及該機構的民事訴訟和執行程序。
在《企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》的前兩次審議稿中，這些方面的內容只有原則性規定：“金融機構實(shí)施破產(chǎn)的，由國務(wù)院依據本法和其他法律的規定制定實(shí)施辦法�！痹谌龑徃逯凶龀鲚^為明確的規定，是因為最高人民法院和國務(wù)院法制辦、中國人民銀行、證監會(huì )等部門(mén)提出，金融機構破產(chǎn)中存在一些只能由法律規定而行政法規不能規定的特殊問(wèn)題。
與《企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》同時(shí)提交昨日開(kāi)始的十屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議的，還有《合伙企業(yè)法修訂(草案)》、《物權法(草案)》、《反洗錢(qián)法(草案)》等多部法律草案。(錢(qián)昊旻)
