中新網(wǎng)8月28日電 國家統計局有關(guān)負責人今日在回答新華社記者提問(wèn)時(shí)表示, 之所以會(huì )出現經(jīng)濟高增長(cháng)未帶來(lái)高就業(yè)的情況,原因是多方面的,但主要是城鄉二元結構變化、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟體制改革和就業(yè)結構變動(dòng)等造成的。
城鄉二元結構影響了就業(yè)總規模的擴大。農民只要進(jìn)行了一定時(shí)間的勞動(dòng),就算是就業(yè)了,盡管這種就業(yè)是不充分的,農村中絕大部分勞動(dòng)力被統計到就業(yè)人員中。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力大規模向城鎮轉移,經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造的相當一部分就業(yè)崗位由農村轉移勞動(dòng)力占有,而這些農村勞動(dòng)力是帶著(zhù)“已就業(yè)”的身份實(shí)現轉移的。目前,在城里的農民工已超過(guò)1億人。這種“平移”的就業(yè)方式并不完全納入城鎮就業(yè)規模統計。但由于進(jìn)城農民工從生產(chǎn)效率相對較低的農業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入效率相對較高的非農領(lǐng)域,卻帶來(lái)了整體經(jīng)濟的更快增長(cháng)。
經(jīng)濟結構的升級和資本有機構成的提高,使得經(jīng)濟增長(cháng)吸納勞動(dòng)力的作用減弱。近年來(lái),中國正處于經(jīng)濟結構大幅調整時(shí)期,資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,相同資金帶來(lái)的就業(yè)增長(cháng)自然比過(guò)去減少。中國目前經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)因素中,投資和出口效應較大。由于投資的構成主要是基礎設施、基礎工業(yè)建設、國有企業(yè)和外資企業(yè)等,隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高,資本有機構成不斷提高,也會(huì )相應減少對勞動(dòng)力的需求。
第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少是總就業(yè)彈性下降的直接原因。第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性系數,由“九五”時(shí)期的0.16變?yōu)椤笆濉睍r(shí)期的-0.16。而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯:二產(chǎn)就業(yè)彈性系數由“九五”時(shí)期的平均0.05,提高到“十五”時(shí)期的0.19;三產(chǎn)就業(yè)彈性系數由“九五”時(shí)期的0.35,提高到“十五”時(shí)期的0.37。這說(shuō)明,二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯,由此可見(jiàn),農業(yè)就業(yè)人員逐年減少、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數下降導致總就業(yè)彈性系數下降。
企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。國有單位從1996年開(kāi)始,就業(yè)崗位一直在減少。國有單位從業(yè)人員最多的1995年達11261萬(wàn)人,到2005年只有6488萬(wàn)人,減少了4773萬(wàn)人;集體單位從業(yè)人數也從1991年的3628萬(wàn)人減少到2005年的810萬(wàn)人,減少了2818萬(wàn)人。
人才素質(zhì)與市場(chǎng)需求的結構性矛盾也影響了就業(yè)規模的擴大。中國就業(yè)壓力不僅體現在總量上,也反映在結構上。在一些人找不到工作的同時(shí),有些崗位卻沒(méi)有人去做。就業(yè)的地域性和專(zhuān)業(yè)性矛盾更為突出,基層和西部人才緊缺,高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。