中新網(wǎng)9月12日電 勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓在今天出版的人民日報海外版撰文指出，中國目前的就業(yè)保障體系可以概括為失業(yè)保險制度與積極的就業(yè)政策相結合的體系。在這種體系下，大部分勞動(dòng)者沒(méi)有被現行就業(yè)保障體系所覆蓋。
就業(yè)權，即獲得工作的權利、自由擇業(yè)的權利、享受公正適當工作條件的權利，是公民的一項基本權利，國際公約及世界各國法律都對政府提供就業(yè)保障做出了明確規定，即實(shí)施促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)的計劃、政策、技術(shù)，以及職業(yè)指導、技術(shù)培訓、失業(yè)保障等。
張麗賓指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國就業(yè)制度、政策以及就業(yè)形式發(fā)生了重大變化，失業(yè)率長(cháng)期居高不下，城鎮的調查失業(yè)率始終在5%以上，長(cháng)期失業(yè)問(wèn)題嚴重，有大量的失業(yè)人員需要幫助。
她指出，中國的就業(yè)靈活性不斷增強，城鎮靈活就業(yè)的比重達到50%左右，他們大多處于不充分就業(yè)和不穩定就業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者就業(yè)安全性難以在短期內提高。一些群體和地區的就業(yè)風(fēng)險尤其突出，極易引發(fā)社會(huì )危機。
中國目前的就業(yè)保障體系可以概括為失業(yè)保險制度與積極的就業(yè)政策相結合的體系。張麗賓指出，在這種體系下，大部分勞動(dòng)者沒(méi)有被現行就業(yè)保障體系所覆蓋：失業(yè)保險參保人數僅占城鎮就業(yè)人數的40%，城鎮除國有企業(yè)之外的其他單位下崗失業(yè)人員及關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、城鎮其他失業(yè)人員都不屬于積極就業(yè)政策覆蓋的范圍。被覆蓋人員的就業(yè)保障水平較低，如失業(yè)保險金僅相當于社會(huì )平均工資的12.7%，實(shí)際上相當于失業(yè)救助的水平，無(wú)法對失業(yè)人員提供充分保障。
此外，積極的就業(yè)政策都是以政府文件的形式體現的，還沒(méi)有通過(guò)立法常規化、制度化。
張麗賓表示，造成這種狀況的原因有幾個(gè)方面：一是就業(yè)保障制度本身不健全，單單一個(gè)失業(yè)保險制度不可能為所有的勞動(dòng)者提供保障，需要對失業(yè)保險制度進(jìn)行改造，同時(shí)設計其他的就業(yè)保障制度。二是中國就業(yè)保障的財力投入不充足，支出結構不合理，以及財政體制的制約。
