中新網(wǎng)9月14日電 中國石油化工集團公司(中石化)去年底收到的100億財政紅包最終沒(méi)有通過(guò)審計署這一關(guān)。上海證券報報道稱(chēng)，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍對此明確表示，按照法理，中石化應歸還這一收入。如果必要，可以通過(guò)國有資產(chǎn)委員會(huì )等必要的程序得到補貼。
國家審計署11日發(fā)布的審計公告指出，2005年財政部從中國石油天然氣集團公司(中石油)上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線(xiàn)”原則。
各部門(mén)已成立整改小組
據透露，早在6月，審計署審計長(cháng)李金華就向全國人大常委會(huì )遞交了《關(guān)于2005年度中央預算執行的審計工作報告》，報告中涉及到的各大部委負責人，都親自參加人大財經(jīng)委的會(huì )議，對報告中公布的相關(guān)問(wèn)題做了解釋說(shuō)明，其中包括財政部樓繼偉副部長(cháng)。
從財政部的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有些事情就像是拿買(mǎi)醋的錢(qián)去買(mǎi)了鹽，還是出于大局考慮。
對此，全國人大常委會(huì )人士表示，財政部初衷沒(méi)有問(wèn)題，但方法的確不對。
另?yè)私�，全國人大仍對審計署工作表示認可。目前，基本上所有涉及問(wèn)題的部門(mén)都成立了相關(guān)整改小組，以盡快解決相關(guān)問(wèn)題。
隱性“石油補貼”驚人
據了解，政府向煉油企業(yè)發(fā)紅包由來(lái)已久。從2003年油價(jià)開(kāi)始上升起，各地財政已開(kāi)始通過(guò)減稅、提供優(yōu)惠政策等方式向當地煉廠(chǎng)發(fā)放“石油補貼”。當然，像100億這樣的大規模去年還是第一次。
國際石油上漲導致國內外汽柴油價(jià)格倒掛，直接導致兩個(gè)后果，一是企業(yè)虧損。李榮融說(shuō)，去年，中石化補貼原油和成品油之間的差價(jià)高達512億元，中石油也補貼了310多億元，兩大集團當年總共虧損了800多億元。二是國內資源流失，根據海關(guān)統計，就是在油荒最嚴重的2005年8月，廣東成品油出口仍居高不下，出口成品油達26.1萬(wàn)噸，總金額1.28億美元。
專(zhuān)家指出，兩大公司都是海外上市公司，其定位實(shí)際上和穩定國家經(jīng)濟的責任存在矛盾，解決這一矛盾的最好途徑就是補貼。摩根士丹利董事總經(jīng)理兼亞太首席經(jīng)濟師謝國忠估計補貼數額占國內GDP的2%。2005年國內GDP突破15萬(wàn)億，這樣計算，如果包括各地的間接石油補貼，總額將達到3000億。
國資委缺位有“難言之隱”
毛壽龍表示，從法律程序來(lái)說(shuō)，應由國資委從中石油的利潤中拿出一部分來(lái)補貼中石化，這就屬于企業(yè)行為，程序上沒(méi)有漏洞。而財政部動(dòng)用中石油的上繳稅款，等于是侵犯了公共利益，性質(zhì)就完全不同。
但在應該擔負的平衡責任中，國資委之所以缺位，也是因為有“身不由己的難言之隱”。
毛壽龍說(shuō)，按國資委為國有資產(chǎn)增值保值的定位，若企業(yè)虧損破產(chǎn)，它無(wú)義務(wù)補貼，這就帶來(lái)另一個(gè)矛盾，就是如果企業(yè)盈利，它也沒(méi)有權利分紅。
李榮融曾在3月表示，雖然中央企業(yè)賺了錢(qián)，但是國資委沒(méi)有得到分紅。他明確提出，“現在國資委最大的沒(méi)有落實(shí)的權，就是收益權�！�
這在過(guò)去，可能也只是國資委自己“吃虧”的小事。但涉及到石油公司，性質(zhì)就完全不一樣了。因為石油公司的的贏(yíng)利和虧損更多地取決于國家政策，如果不能為它們營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境，不但國有資產(chǎn)增值保值的目標難以實(shí)現，就連戰略資源的供應都也會(huì )受到影響。
雖然影響巨大，但是中石油和中石化與國資委一樣，都是正部級單位。如果國資委沒(méi)有一個(gè)合適的名目，直接從中石油的口袋里直接拿出100億元的利潤補償中石化，中石化和審計署都不會(huì )有意見(jiàn)，只是中石油未必愿意。
“要讓國資委順利履行責任，首先要解決分紅權問(wèn)題，否則，這樣的問(wèn)題就只能推給財政部�！泵珘埤堈f(shuō)。(李雁爭)
