郵政局不再操心掙錢(qián)，只盡政府監管的職責；過(guò)去郵局掙錢(qián)的事，將要交給一家公司來(lái)干。這家“中國郵政集團公司”，剛剛得到國務(wù)院的“準生證”。
國務(wù)院公報10月30日公開(kāi)了《國務(wù)院關(guān)于組建中國郵政集團公司有關(guān)問(wèn)題的批復》。文件說(shuō)，這家公司注冊資金為800億元，并且明確了“婆婆”，不歸國家郵政局管，而是“暫由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責”。
這家正在組建的大型國有獨資企業(yè)，是在原國家郵政局所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎上成立的，主要經(jīng)營(yíng)國內和國際郵件寄遞、報刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)。
這意味著(zhù)，老百姓身邊綠色的郵政局營(yíng)業(yè)點(diǎn)都將淡化“郵政”這個(gè)字眼，取而代之的是中國郵政集團公司某分公司某營(yíng)業(yè)點(diǎn)。
一場(chǎng)中國郵政的大變革正在進(jìn)行中。這場(chǎng)中國郵政自誕生以來(lái)最重大的改革，不僅直接關(guān)系到將近50萬(wàn)在崗郵政人的命運，也關(guān)系到我們更多老百姓。
中國郵政體制改革醞釀8年。由國家發(fā)改委會(huì )同11個(gè)部門(mén)成立郵政體制改革領(lǐng)導小組，最后確定了改革方案。改革核心就是政企分開(kāi)。國務(wù)院去年原則同意了這個(gè)方案。
這次成立中國郵政集團公司，只是中國郵政體制改革“政企分開(kāi)”中關(guān)于“企”的一個(gè)方面。關(guān)于“政”的一個(gè)方面，也在進(jìn)行中。
根據國務(wù)院批準的“三定方案”，重組后的國家郵政局，定位為信息產(chǎn)業(yè)部管理的國家郵政監管機構。省級郵政管理局由國家局直接領(lǐng)導，實(shí)行垂直管理體制。今年9月15日，全國31個(gè)省、自治區、直轄市的郵政監管機構全部宣布建立，預計今年年內重組后的國家郵政局將最后掛牌。
改革方案希望國家郵政局獨立于利益集團之外，如何修改《郵政法》是擺在這個(gè)新“裁判員”面前的現實(shí)問(wèn)題。
在修法過(guò)程中，國際快遞公司德國敦豪(DHL)、美國聯(lián)合包裹(UPS)、美國聯(lián)邦快遞(FEDEX)、荷蘭天地快運(TNT)等和中國郵政的EMS，進(jìn)行著(zhù)利益博弈。爭論焦點(diǎn)之一，就是多少克以下的信件屬于《郵政法》中的專(zhuān)營(yíng)，這意味著(zhù)給快遞市場(chǎng)劃的競爭圈子有多大。
值得關(guān)注的是，在國務(wù)院的批復中，首次明確了郵政公司普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)。
公告中規定，中國郵政集團公司承擔郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和機要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)，郵政普遍服務(wù)虧損由國家財政補貼。過(guò)去，在中國郵政政企不分的情況下，屬于競爭性業(yè)務(wù)的EMS和屬于普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的信件寄遞一直混業(yè)經(jīng)營(yíng)，共同享受著(zhù)虧損的補貼。
這可能意味著(zhù)，雖然普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性的EMS速遞業(yè)務(wù)同在郵政公司旗下，但EMS并不會(huì )得到國家的補貼。同在一個(gè)鍋里吃飯，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)這兩塊在財務(wù)上如何分得清晰，如何讓國家財政少出錢(qián)，將考驗監管者的智慧。
對于營(yíng)業(yè)額占郵政部門(mén)三成以上的郵政儲蓄業(yè)務(wù)怎么辦？國家郵政局張亞非副局長(cháng)說(shuō)，在中國郵政集團下將組建郵政儲蓄銀行，目前清產(chǎn)核資工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。這是改革的另一個(gè)重點(diǎn)。
消息人士透露，在目前全國15萬(wàn)人的郵政系統里，留在監管機構納入公務(wù)員序列的不多。絕大部分國家和各級郵政局人員將成為企業(yè)員工。新成立的湖北郵政局目前只有不到20名公務(wù)員，承擔全省郵政行業(yè)的監管工作。
(稿件來(lái)源：中國青年報，作者：王堯)
