國家稅務(wù)總局11月8日發(fā)布《個(gè)人所得稅自行納稅申報辦法》(試行)，規定年收入12萬(wàn)元以上的納稅人，需在納稅年度終了后3個(gè)月內申報年收入等信息。
就在同一天，從財政部也傳來(lái)一則消息，國家下一階段工資改革重點(diǎn)為“限高、穩中、托低”，高收入人群的補貼將遭削減。
嚴格意義來(lái)說(shuō)，這兩條新聞都已是舊聞了，因為去年個(gè)稅調整時(shí)就有了“年所得12萬(wàn)元以上的”納稅人應當自行申報的初步意向，而所謂的“限高”在早些時(shí)候討論收入分配制度改革時(shí)也都有提及。只不過(guò)現在試行辦法的出臺和官方的表態(tài)，預示著(zhù)這兩項政策都將由征集意見(jiàn)階段步入落實(shí)和實(shí)施階段。
年收入12萬(wàn)元以上個(gè)稅要自行申報，其意在于推動(dòng)高收入者從被動(dòng)納稅到主動(dòng)納稅，以實(shí)現與國際通行的“報稅”模式相接軌。這一與國際接軌的意愿也是基于這樣一個(gè)事實(shí)：我們的市場(chǎng)經(jīng)濟在培育了一批富人后，他們當中的相當一部分人卻表現為“為富不稅”、“為富不露”。所以，此次首次用立法手段向富人的逃稅、低稅現象說(shuō)“不”，應當說(shuō)，這一法制體現有可能強化高收入者納稅行為的規范和法律約束，一定程度上將起到調節收入差距、完善分配制度的作用。
但正如當初將個(gè)稅起征點(diǎn)定為1600元一樣，“一刀切”地將年收入12萬(wàn)元以上的人劃入高收入者行列，難免引起爭議。一個(gè)辛辛苦苦工作而得12萬(wàn)元的工薪族，和一個(gè)房地產(chǎn)暴發(fā)戶(hù)、一個(gè)遺產(chǎn)繼承者一樣，都要交相同數額的稅，顯然有失公平。而在稅前沒(méi)有扣除的情況下，只看收入、卻不看支出的個(gè)稅征收同樣讓人不滿(mǎn)。因為同等的收入，有的人一人掙來(lái)一人花，有的人卻要贍養一大家子人，負擔差異如此之大，怎能一樣征收？況且，實(shí)施稅前扣除，讓每個(gè)人承擔不同稅負，已在國際通行，只有我們在個(gè)稅申報模式上喊著(zhù)與國際接軌，但在個(gè)稅征收的內容上卻依然停留于“一刀切”的中國模式。
國家設立個(gè)稅目的是非常崇高的，就是希望以此調節個(gè)人收入、平衡社會(huì )財富，防止社會(huì )分化過(guò)大，讓社會(huì )失去平衡。孟德斯鳩早就說(shuō)過(guò)：“國家的收入是每個(gè)公民所付出的自己財產(chǎn)的一部分，以確保他所有財產(chǎn)的安全或快樂(lè )地享用這些財產(chǎn)”。所以，個(gè)稅一直以來(lái)是被作為“良稅”而得到民眾的認可和支持。但實(shí)施20多年來(lái)，由于在操作上出現的種種問(wèn)題，使得這個(gè)“良稅”的形象大打折扣。拿這個(gè)年所得12萬(wàn)元的高收入界定來(lái)說(shuō)，不同的12萬(wàn)元，本應當承擔不同的稅負，但由于缺乏具體的細化措施和監管細則，使得我們只是簡(jiǎn)單地以一個(gè)量化的數字來(lái)替代年收入的構成分析，如此，則很難真正起到調節收入差距的作用。
貧富差距的拉大，主要原因在于收入的初次分配不公。要想縮小貧富差距，寄望于個(gè)人所得稅來(lái)解決初次分配不公，實(shí)際上是曲解了個(gè)稅的作用，因為個(gè)稅主要偏重于“調節財富增量而不是存量”，它無(wú)法解決初次分配不公的問(wèn)題。因而，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，削減甚至是取消高收入人群補貼的工資改革遠比“富人”的個(gè)稅自行上報來(lái)得實(shí)在。
(文章來(lái)源：廣州日報）
