中新網(wǎng)11月16日電 據上海證券報報道，中國銀行業(yè)全面開(kāi)放前夜，一份對中資和外資銀行都具有絕對影響力的文件——《外資銀行管理條例》正式發(fā)布。據銀監會(huì )的一位權威人士透露，條例出臺前，曾經(jīng)廣泛征求了中資及外資銀行的意見(jiàn)。其中，最為外資行關(guān)注的問(wèn)題就是，對法人銀行和未轉制的外資行分行經(jīng)營(yíng)范圍將區別對待。
條例明確規定，對于在中國當地注冊的外資銀行分支機構(法人銀行)將全面實(shí)施國民待遇原則，允許其經(jīng)營(yíng)全面的外匯業(yè)務(wù)和人民幣業(yè)務(wù)，包括人民幣批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)。而外資銀行的分行，可以繼續做人民幣批發(fā)業(yè)務(wù)，但小額的零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬(wàn)元以上的居民個(gè)人定期存款。
對于做出這種差別安排的原因，銀監會(huì )的權威人士對上海證券報表示說(shuō)，這是出于審慎監管的原則考慮的。
該人士表示，這種制度性的安排與人民幣業(yè)務(wù)開(kāi)放的承諾是一致的。他表示，原則上中國承諾加入世貿后5年內，開(kāi)放中國的企業(yè)和中國居民的人民幣業(yè)務(wù)。但沒(méi)有具體承諾是由外資銀行以何種形式來(lái)從事人民幣業(yè)務(wù)。也并沒(méi)有限制他從事人民幣的零售業(yè)務(wù)，只是做了一個(gè)結構性的調整。根據經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰略，根據資源，想主攻人民幣業(yè)務(wù)的批發(fā)業(yè)務(wù)，減少設立分支的成本，就可以繼續以分行形式經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)。如果根據發(fā)展戰略、資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，愿意從事人民幣零售業(yè)務(wù)，可以選擇注冊法人銀行形式。這是完全自主選擇的。而且這也符合大多數國家的通行做法。
另外，他表示這種安排主要是出于審慎監管原則。他說(shuō)，外資銀行分行在中國經(jīng)營(yíng)，而母行在境外。那么，分行所在地監管當局對全球風(fēng)險和母行風(fēng)險是難以控制的。而一旦母行發(fā)生危機，那么這種風(fēng)險馬上就會(huì )波及到中國的分行，而海外分行存款人的清償和保障無(wú)法得到優(yōu)先考慮。
而法人銀行在當地注冊，東道國可以進(jìn)行完全充分自主的控制。通過(guò)資本充足率、撥備覆蓋率等來(lái)監管可能出現的風(fēng)險。
而根據世貿組織規則中允許各國政府和監管當局，為維護本國的金融穩定和金融安全，特別是維護存款人的安全，有必要實(shí)施審慎的監管制度和監管措施。
據了解，目前匯豐、渣打等多家外資銀行的分行已經(jīng)開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性的準備工作，正在積極爭取成為第一批法人銀行。(苗燕）
