在經(jīng)濟可能由偏快轉向過(guò)熱的嚴峻形勢下，中國16日嚴厲查處了違規建設的內蒙古新豐電廠(chǎng)項目。分析人士認為，這一行政措施與兩年前處理江蘇“鐵本”類(lèi)似，將有力阻遏地方政府的投資沖動(dòng)。
引人注目的是，中央要求在新豐電廠(chǎng)項目違規建設中負有領(lǐng)導責任的內蒙古自治區政府主席楊晶及兩位副主席作出書(shū)面檢查，對自治區政府予以通報批評。
此前，中國罕有省級政府因執行中央政令不力而被通報批評的情形�！斑@充分顯示了中國強化問(wèn)責制、確保宏觀(guān)調控令行禁止的決心�！苯�(jīng)濟學(xué)家王小廣17日對新華社記者說(shuō)，當前的確存在中央政府積極調控、一些地方政府態(tài)度消極的情況。
今年上半年，中國城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)31.3%，同比加快4.2個(gè)百分點(diǎn)；受投資強勁等因素的影響，中國經(jīng)濟增長(cháng)率達到10.9%，創(chuàng )下十年來(lái)新高。
“投資過(guò)快，經(jīng)濟偏快，主要原因在地方政府�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群說(shuō)。他指出，今年是“十一五”規劃第一年，一些地方上項目、加快發(fā)展的沖動(dòng)十分強烈。為此，中央政府已經(jīng)并且正在“打招呼、做工作”。
最新數據為上述判斷提供了佐證：在今年前七月全國城鎮固定資產(chǎn)投資中，地方項目占89.68%。對全國8個(gè)省份的調查顯示，上半年投資億元以上新開(kāi)工項目中，有40%左右違規，主要集中在項目審批、土地使用、環(huán)境評估方面。
“億元級”新開(kāi)工項目大規模違規，地方政府難逃其責。這次在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上受處理的內蒙古新豐電廠(chǎng)項目即是典型案例。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )對該項目的調查表明，當地政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)存在越權審批、違規批準征地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等嚴重問(wèn)題，尤其是在有關(guān)部門(mén)將其確定為違規項目、明令停工后，建設施工仍未得到制止。
內蒙古自治區的投資和經(jīng)濟高增長(cháng)是相當突出的。從2003年起，內蒙古經(jīng)濟增長(cháng)率就居全國第一。今年上半年，內蒙古經(jīng)濟增長(cháng)率高達18.2%，投資增長(cháng)43.5%，分別超過(guò)全國平均水平7.3和12.2個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)際上，不少省份和內蒙古一樣，發(fā)展靠的是“項目經(jīng)濟”、“投資經(jīng)濟”。各類(lèi)項目，特別是大項目，無(wú)論國有、私營(yíng)還是外資，背后往往有當地政府的優(yōu)惠條件、參與策劃。
“這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的通報批評，對地方各級政府是個(gè)警醒。地方政府應當從過(guò)度干預微觀(guān)經(jīng)濟中逐漸淡出，轉而為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境�！蓖跣V說(shuō)。
今年4月份以來(lái)，中國針對投資和信貸增長(cháng)偏快的問(wèn)題，陸續出臺了上調貸款基準利率和存款準備金率，調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，收緊土地閘門(mén)，逐項清理“億元級”新開(kāi)工項目等一系列以市場(chǎng)化手段為主的調控措施。
從最新公布的7月份宏觀(guān)經(jīng)濟數據看，中國的固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增幅都有所回調，但與宏觀(guān)調控的預期目標相比仍不理想。顯然，地方政府對中央決策執行不力給宏觀(guān)調控的有效性帶來(lái)了很大變數。
溫家寶總理上個(gè)月在部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)表示，要增強調控的預見(jiàn)性、針對性、綜合性和有效性�！熬C合性”，就是要采用經(jīng)濟的、法律的手段和必要的行政手段。
“鑒于當前投資過(guò)快的背后是地方政府的過(guò)度刺激，中央政府采取這樣強硬的行政手段是無(wú)可厚非的�！蓖跣V說(shuō)。
來(lái)源：新華網(wǎng)，作者：劉錚
