中新網(wǎng)11月20日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，大量進(jìn)口的美國棉花對中國棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊。不少專(zhuān)家和業(yè)內人士提出，應當采取對美國棉花進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查等貿易救濟措施，否則中國棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)都將遭遇更為沉重的打擊。但也有專(zhuān)家對這樣做能否奏效持不同看法。
據悉，2001年至今年7月，中國已進(jìn)口了大量棉花，其中美國棉花占一半以上。這雖然解決了國內紡織企業(yè)原料短缺難題，但進(jìn)口棉集中涌入，也擠占了國產(chǎn)棉花市場(chǎng)。
報道稱(chēng)，美國棉花產(chǎn)值每年不過(guò)30多億美元，而政府對棉花生產(chǎn)和出口的各種補貼卻超過(guò)這一數字，這使得美國棉花在國際市場(chǎng)上依靠低廉的價(jià)格到處攻城掠地，導致近兩年長(cháng)江中下游和黃河流域棉花種植面積逐漸萎縮。而去年以來(lái)，中國主營(yíng)棉花的企業(yè)普遍因進(jìn)口棉的沖擊而虧損。
上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心姚為群研究員等專(zhuān)家認為，應當依據世界貿易組織的相關(guān)規定和國內法律，盡早著(zhù)手對美國棉花實(shí)施反傾銷(xiāo)調查等貿易救濟措施。他說(shuō)，中國對棉花進(jìn)口的控制目前采用配額管理的辦法，在此之外，只要符合中國《反傾銷(xiāo)條例》的規定，完全可以申請啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查等措施。
對美國棉花反傾銷(xiāo)最終能否解決國產(chǎn)棉花的困境，部分專(zhuān)家和業(yè)內人士持懷疑態(tài)度。新疆生產(chǎn)建設兵團農一師棉麻公司副總經(jīng)理李成說(shuō)，如果對美國棉花進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，可能首先就面臨國內紡織企業(yè)的反對。
但事實(shí)上，甚至一些主張放開(kāi)棉花進(jìn)口限制的紡織企業(yè)都不否認大量進(jìn)口棉花帶來(lái)的威脅。浙江巨鷹集團、羅蒙集團和山東華潤等紡織企業(yè)的負責人對外棉大舉進(jìn)入均表示擔憂(yōu)，他們認為中歐、中美紡織品貿易摩擦不斷，如果國內棉花產(chǎn)業(yè)被擠垮，紡織原料很容易被人卡住脖子，不僅紡織產(chǎn)品出不去，美國棉花也不會(huì )再是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的代名詞了。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員杜珉說(shuō)：“對美國棉花進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查最終會(huì )達到什么樣的效果，而世界貿易組織對美國的約束力有多大，這些都需要考慮清楚�！泵绹r場(chǎng)主在國會(huì )的影響力很大，多哈回合談判休眠，就與美國不肯在農產(chǎn)品補貼方面讓步有重大關(guān)系。
但杜珉同時(shí)也表示：“如果調查證明美國棉花是傾銷(xiāo)，即便實(shí)施反傾銷(xiāo)的效果不能如我所愿，但中國至少可以在與美國其他方面的貿易談判中，以此為籌碼爭取自己的利益，這在國際貿易中都是常用的手段�！�
去年年底，世界貿易組織香港部長(cháng)級會(huì )議上達成協(xié)議，發(fā)達國家承諾在2006年年底之前取消棉花出口補貼，并逐步削減其他形式的國內支持政策。但由于多哈回合談判于今年7月破裂并被宣布無(wú)限期中止，這一關(guān)于棉花補貼的協(xié)議能否付諸實(shí)施變得前景渺茫。事實(shí)上美國政府承諾取消對棉花出口的補貼只占美國對棉花產(chǎn)業(yè)補貼的不到1/10，即便取消了出口補貼，對美國棉花生產(chǎn)及出口的影響也極其有限。
上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心貿易救濟措施監控預警部主任助理賀鴻昌認為，盡管中國目前棉花進(jìn)口仍有配額限制，但按照有關(guān)協(xié)議，進(jìn)口配額在未來(lái)幾年內就將取消。從近幾年的情況看，進(jìn)口配額并未控制住外棉在中國的傾銷(xiāo)。根據中國《反傾銷(xiāo)條例》和WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》的規定，發(fā)起反傾銷(xiāo)調查需要滿(mǎn)足一定的條件，即進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)、國內產(chǎn)業(yè)受到了損害、傾銷(xiāo)和損害之間存在因果關(guān)系，而且申請反傾銷(xiāo)調查的企業(yè)和組織還應當具有產(chǎn)業(yè)代表性。
賀鴻昌說(shuō)：“這么多的基礎性工作都需要盡早展開(kāi)，如果等到國內棉花產(chǎn)業(yè)被沖垮時(shí)再去調查，可能就來(lái)不及了�！卑臀骱兔绹嘘P(guān)棉花補貼的“官司”，僅訴訟之前的調查取證就花去了兩年多時(shí)間。(趙春暉 馮源 王汝堂）
