云南高速公路建設遭遇資金匱乏、回收無(wú)望的困境。對于原本收益不錯的高速公路，云南省特殊的“綠色通道”政策帶來(lái)了大量免費通過(guò)的車(chē)輛，這些車(chē)輛與公檢法等政府部門(mén)車(chē)輛，一道帶走了高速公路近20%的收入
動(dòng)輒投資數十億、上百億的高速公路，最近爆出可能面臨收回巨額投資成本難的問(wèn)題。
2日的《春城晚報》報道說(shuō)，云南楚雄到大理的高速公路“楚大高速”投資53.39億元,“從這幾年經(jīng)營(yíng)的情況看,平均年收入不到1.5億元。這條路經(jīng)營(yíng)期是25年，按這樣計算，即使不繳納銀行利息，25年的總收入也達不到53.39億元”。
據報道，導致云南部分高速路經(jīng)營(yíng)不理想的原因是，“免費車(chē)輛普遍占高速公路通行車(chē)輛的16%左右，部分路段甚至高達20%”。這導致了每年高達5億元的高速公路通行費流失,“把企業(yè)應得的利潤也帶走了”。
免費車(chē)輛蠶食高速公路利潤
據了解，免費車(chē)輛主要包括兩個(gè)部分：一是公、檢、法、軍和國安等重要部門(mén)的車(chē)輛；另外則是去年7月起，在全國包括云南范圍內為照顧“三農”而執行的“綠色通道”政策車(chē)輛。
公、檢、法、軍、國安等車(chē)輛的免費通行由來(lái)已久。而“綠色通道”則是云南省為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農民收入的若干意見(jiàn)》和交通部等七部委《全國高效率鮮活農產(chǎn)品流通“綠色通道”建設實(shí)施方案》而特別制定的。根據相關(guān)政策，運送符合標準的生鮮菜蔬等農副產(chǎn)品的車(chē)輛將全免通行費。
據調查，免費車(chē)輛在云南普遍占高速公路通行車(chē)輛的16%左右，部分路段甚至高達20%。這意味著(zhù)每年5億多元的收費流失。
以昆明到玉溪的昆玉高速公路為例，僅今年4月一個(gè)月，免收“綠色通道”費用達175萬(wàn)元，其他公、檢、法、軍和國安等重要部門(mén)的車(chē)輛免收則達291萬(wàn)元。兩項相加，昆玉高速公路在今年4月通行費流失竟然達到了466萬(wàn)元。
而去年，整個(gè)昆玉高速年收費為25885萬(wàn)元，平均每月2000多萬(wàn)。
據稱(chēng)，在昆玉高速公路行駛的免費車(chē)輛常年都在20%以上，每年通行費流失3000多萬(wàn)元。昆玉高速公路是昆(明)曼(谷)國際大通道的起始路段，也是國道213線(xiàn)的重要路段，全長(cháng)85.71公里。1996年8月,云南省交通廳與云南紅塔集團簽訂協(xié)議，由云南紅塔集團、省交通廳、昆明市、玉溪市四方出資修建，紅塔集團控股，是云南第一條6車(chē)道高速公路,總投資26億元。
和昆玉高速公路相比，昆明至石林的昆石高速公路稍好一些。但昆石高速公路公司管理處處長(cháng)劉世民也說(shuō)，昆石高速公路免費車(chē)輛占通行車(chē)輛總量的15%左右，每年收費流失近2000萬(wàn)元，“綠色通道”和公檢法等免費車(chē)輛分別流失近千萬(wàn)。
玉溪-元江-磨黑-小勐養這條新開(kāi)通不久的高速公路負擔也不輕。2005年7月“綠色通道”開(kāi)通以來(lái),“綠色通道”免費車(chē)輛達182633車(chē)次，流失收費1143.5萬(wàn)元。而公檢法等其他免費車(chē)輛收費流失也超過(guò)了1000萬(wàn)元。
假綠色通行證
昆玉高速公路自去年7月到今年3月份，收繳“綠色通道”假證636張，為此公路經(jīng)營(yíng)單位增加專(zhuān)職稽查人員，僅在兩個(gè)主線(xiàn)站就增加了16人。昆玉高速公路副總經(jīng)理丁建國表示，那里甚至出現公開(kāi)以100元一張叫賣(mài)《綠色通道通行證》的情況。
云南東部高速公路有限公司昆石管理處處長(cháng)劉世明說(shuō)，從今年初到本月底，他們預計要少收450萬(wàn)元左右的過(guò)路費，占整個(gè)過(guò)路費總收入的近6%，假證情況也同樣存在。
劉世明說(shuō)：“其實(shí)申請辦理綠色通行證已較為簡(jiǎn)單和便利，關(guān)鍵問(wèn)題是，目前在綠色通行證的使用上很不規范，如超載、混裝等現象較為突出。如果要真正讓利于果農、菜農，倒不如直接補貼給他們更為奏效�！�
該高速公路管理部門(mén)人士稱(chēng)，一些車(chē)主利用“通行證”超限超載上路運輸，昆玉線(xiàn)“綠色通道”車(chē)輛的車(chē)型明顯出現大型車(chē)趨勢。據不完全統計，每月增長(cháng)均在50%以上，而且多次查獲的利用《綠色通道通行證》的混裝車(chē)輛，也大多出現在大型車(chē)上。
一些密裝車(chē)廂、貨柜車(chē)，根本無(wú)法對其裝運貨物進(jìn)行檢查，車(chē)主利用混裝來(lái)逃交通行費。此外，更讓公路經(jīng)營(yíng)單位感到棘手的是，在查驗中一旦發(fā)生問(wèn)題，經(jīng)常在收費站引發(fā)各種各樣的糾紛、扯皮，有時(shí)甚至堵塞車(chē)道，嚴重干擾收費環(huán)境。
云南石安公路有限公司征費辦主任汪洪也說(shuō)，對于出現的假綠色通行證的情況，出于職權的限制，他們采取的辦法只能是當場(chǎng)沒(méi)收，并采取補交過(guò)路費的辦法，并無(wú)有效遏制的處罰措施。
6月22日，云南省公路運輸管理局下發(fā)了一份注明“特急”的“關(guān)于進(jìn)一步加強《綠色通道通行證》核發(fā)管理工作的通知”，從認真審核貨運車(chē)輛裝載貨物真實(shí)性、建立運輸車(chē)輛信譽(yù)檔案、加強監管與責任追究等6方面對核發(fā)工作作出了更為嚴格的要求。
云南：交通引資渴求和獲利之憂(yōu)
今年2月，在全省交通工作會(huì )上，云南省交通廳廳長(cháng)楊光成總結說(shuō)，“十五”期間，云南交通實(shí)現了六個(gè)歷史性突破，其中之一就是，“2005年交通投資達到262.5億元”，成為我國著(zhù)名的交通建設大省。
但是他當時(shí)也指出，存在的問(wèn)題和困難是，“一是交通瓶頸制約仍未根本緩解，二是交通建設資金嚴重匱乏”。
云南高速公路負擔過(guò)重，最直接的影響的是云南高速公路的建設投資。特殊的地理條件導致云南公路投資成本非常高，尤其高速公路，部分路段每公里投資額超過(guò)1億元。由于地方財力有限，云南每年財政只能拿5億元作為公路建設基本金，其他費用除國家財政適當補貼外，基本靠銀行貸款。
云南路建集團股份有限公司副總經(jīng)理李平認為，投資大、車(chē)流量不足、收費低導致效益不好是企業(yè)不愿進(jìn)入的根本原因。如果再加上政府行為的不確定性，企業(yè)進(jìn)入的積極性就更低了。
包括昆石高速公路在內，今年第三屆泛珠三角區域經(jīng)貿合作洽談會(huì )期間，云南省發(fā)改委再推出的楚大高速公路、玉元高速公路、元磨高速公路3條高速公路的經(jīng)營(yíng)權轉讓工作，至今沒(méi)有更為明確的進(jìn)展。
因為，包括“綠色通道”惠農政策等免單行為，已成高速公路的沉重負擔。
云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔運武認為，屬于政府行為的負擔不能轉嫁到企業(yè)頭上。他說(shuō)，“‘綠色通道’畢竟是政府政策行為，如果公司和政府沒(méi)有特別的協(xié)議規定，政府的政策成本是不能由企業(yè)來(lái)買(mǎi)單的。如果這一政策的執行損害了企業(yè)利益，那么政府應該通過(guò)公共財政來(lái)進(jìn)行補償”。
(來(lái)源：《第一財經(jīng)日報》，作者：霍朗)
