中新網(wǎng)7月4日電 據中國財經(jīng)報報道，日前國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣在“公共財政與和諧社會(huì )”國際研討會(huì )上表示，采用記賬式個(gè)人賬戶(hù)，仍然可能是中國完善養老金體制，解決養老金‘空賬’的切實(shí)可行的有效途徑。
李劍閣說(shuō)，前幾年我們曾經(jīng)嘗試按照三支柱模型(即社會(huì )統籌、個(gè)人賬戶(hù)和自愿養老金)對公共養老保障制度進(jìn)行改革。對于個(gè)人賬戶(hù)，也準備按照基金積累制的方式進(jìn)行管理和運作。但是，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，我們發(fā)現存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是在現有制度下，要“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)，需要提高繳費率或增加中央財政補貼，勢必加重個(gè)人、企業(yè)和政府的負擔。當初把現收現付改為個(gè)人繳費、自我積累(繳費確定型的積累制)，是為了對付人口老齡化與激勵不足的難題。但是，從智利開(kāi)始的試驗，尚沒(méi)有取得令人信服的效果。智利養老金體系在最初階段顯示出良好的活力，但隨著(zhù)第一批參與改革的員工開(kāi)始領(lǐng)取養老金，人們發(fā)現效果并不如預期。經(jīng)過(guò)1/4世紀的實(shí)驗，智利一些員工和基金公司陷入了困境。
二是把個(gè)人賬戶(hù)積累的錢(qián)投放到目前還不成熟的資本市場(chǎng)，存在著(zhù)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險和管理機構的道德風(fēng)險。智利模式表明，在資本市場(chǎng)不夠發(fā)達的國家，養老基金的管理成本高昂，而且可能會(huì )成為犯罪分子的獵物�，F在看來(lái)，即使在資本市場(chǎng)運行良好的國家，養老金管理也會(huì )陷入困境。美國擁有4400萬(wàn)員工的3.3萬(wàn)個(gè)退休金計劃，在2003年已經(jīng)出現3000億美元赤字。美國退休金福利擔保公司(PBGC)負責支付企業(yè)無(wú)力支付的退休金。目前，該公司負責支付100萬(wàn)員工的退休金。2001年尚余77億美元，2003年底虧損112億美元。至2003年底，道•瓊斯指數從最高點(diǎn)下跌34%，全美養老金縮水5000億美元。
三是對于中國這樣國民儲蓄率已經(jīng)高達40%以上的國家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有必要通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)來(lái)進(jìn)行強制性積累。一個(gè)社會(huì )應付老齡化危機的能力，實(shí)際上取決于其創(chuàng )造國民產(chǎn)出以滿(mǎn)足在職者和退休者消費需求以及企業(yè)投資需求的能力。對于一個(gè)社會(huì )來(lái)講，其創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)的能力取決于三個(gè)因素：(1)資本(包括人力資本)的數量和質(zhì)量；(2)勞動(dòng)力的數量；(3)吸收和使用更好技術(shù)的能力。人們認識到，積累制只解決了即期的金錢(qián)儲存，而不能自然而然解決未來(lái)對應的實(shí)物供應能力。未來(lái)養老保障水平，不僅取決于儲蓄率，而且取決于實(shí)際投資回報率。從一個(gè)較長(cháng)的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，如果一段時(shí)間儲蓄率過(guò)高，可能會(huì )由于資本過(guò)剩而造成資本價(jià)格偏低、資本嚴重浪費的現象。李劍閣強調，從這個(gè)意義上，中國未來(lái)養老金的困難并不在儲蓄率過(guò)低和財政“隱性債務(wù)”過(guò)高，而在于社會(huì )整體投資回報率和金融體系效率太低。
“記賬式個(gè)人賬戶(hù)完全不同于現行的個(gè)人賬戶(hù)‘空賬’，但它確實(shí)不需要真正做實(shí)�！崩顒﹂w在闡述記賬式個(gè)人賬戶(hù)的好處時(shí)說(shuō)，“空賬”意味著(zhù)社保體系未能按照設計方案施行，從而影響參保企業(yè)和個(gè)人的信心。而記賬式個(gè)人賬戶(hù)的做法是，參保人按照確定數量繳費進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，管理部門(mén)每年計入按照法定利率計算的利息收入，但個(gè)人賬戶(hù)上的錢(qián)并不需要留下來(lái)，而是直接支付給同一時(shí)點(diǎn)的老年人。參保人退休時(shí)，可以獲得根據賬面積累額精算出來(lái)的養老金。這樣做，可以避免年輕人的雙重負擔和不合理的代際收入轉移。用政府信用擔保，由公共部門(mén)運作，可以不受私人部門(mén)財務(wù)能力和管理能力不足的制約，避免資本市場(chǎng)短期價(jià)值起伏的風(fēng)險，這在資本市場(chǎng)不成熟的階段尤其重要。
記賬式個(gè)人賬戶(hù)既可保持個(gè)人賬戶(hù)責任明確的優(yōu)點(diǎn)，又可避免基金積累制風(fēng)險過(guò)大的缺陷；既保持了激勵機制，又降低了轉軌成本。
最后，李劍閣提出，當年中國在規定企業(yè)員工的退休年齡時(shí)，中國人的預期壽命比現在短�，F在預期壽命日漸延長(cháng)，提前退休是中國人無(wú)法承受的奢侈。因此應該制止鼓勵或強制性提前退休的做法，逐步提高退休年齡。根據精算原則，如果退休人員開(kāi)始領(lǐng)取養老金待遇時(shí)低于法定年齡，他的待遇應該降低。應該允許到了法定領(lǐng)取全額養老金的年齡而繼續工作的人領(lǐng)取全額養老金。如果他們選擇推遲領(lǐng)取養老金，那么當他們停止工作時(shí)，他們的養老金待遇水平應該更高。(顏曉巖)
