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中國建立社會(huì )保障體系的時(shí)間不長(cháng)，因此難免出現這樣那樣的問(wèn)題。而世界上其他一些國家的社會(huì )保障體系相對來(lái)說(shuō)建立的時(shí)間比較長(cháng)，在運作和監管上比較成功，這些國家的社保體制都是什么樣？他們又是如何監管社保資金的呢？《國際先驅導報》駐美國和新加坡的記者調查了相關(guān)的情況
一，美國社保金：不得投資股市房市
相對于美國各種金融投資手段，社�；饘�(shí)行的是最審慎和最保守的管理方法
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平日前訪(fǎng)美時(shí)在接受《國際先驅導報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“中國勞動(dòng)和社會(huì )保障領(lǐng)域的深化改革和擴大開(kāi)放，需要借鑒包括美國在內的所有國家成功的經(jīng)驗�！�
那么，美國的社�；鸲际侨绾芜\作的呢？
“最保守的”管理方法
美國的社�；甬a(chǎn)生于上個(gè)世紀30年代的“經(jīng)濟大蕭條”，當時(shí)老年人貧困率超過(guò)50%，迫切需要政府采取有效的救助措施。羅斯�？偨y為此制定了一個(gè)初步的社會(huì )保障機制，后迭經(jīng)改革。目前美國的社�；鹬饕笍娭普魇展ば蕉愋纬傻摹奥�(lián)邦老年、遺屬和傷殘人保險信托投資基金”(OASDI)，簡(jiǎn)稱(chēng)為聯(lián)邦社�；�。
該基金交給專(zhuān)門(mén)的信托基金來(lái)管理，其信托人(理事)有6人，其中4個(gè)成員由他們在聯(lián)邦政府中的位置自動(dòng)擔任，分別為：財政部長(cháng)(管理托管人)、勞工部長(cháng)、衛生署長(cháng)、社會(huì )保障署長(cháng)。另外2名成員由總統指定，并經(jīng)參議院同意，任期4年。
在田成平和美國勞工部長(cháng)趙小蘭會(huì )談時(shí)，趙小蘭向田成平介紹了美國社�；鸬倪\行規則，再三強調美國對社�；鸸芾硐喈攲徤�。
確實(shí)，相對于美國各種金融投資手段，社�；饘�(shí)行的是最審慎和最保守的管理方法。根據法律規定，信托基金不僅由聯(lián)邦政府統一集中管理，而且收支節余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利擔保的證券，所獲利息也被存入信托基金。
也就是說(shuō)，社�；鸶静辉试S投資股票或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
當然，不允許社�；疬M(jìn)行股票和房地產(chǎn)投資，除了規避風(fēng)險外，還在于社�；鸾痤~龐大，一旦介入經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，將可能對股市和房市造成重大沖擊。
但這種投資，也注定社�；鹗找媛蕵O低。按照2005年美國社�；鸬膱蟾�，到2004年底，社�；鸶采w全美1.57億人，有4800萬(wàn)人領(lǐng)取社�；�，全年支出金額為4930億美元。當年聯(lián)邦社�；鸬氖杖霝�6580億美元，總資產(chǎn)達到16870億美元。
而截至2004年底，社�；鹑晖顿Y收益率為6.0%，所持有的資產(chǎn)都是年利率為3.5%～9.25%的理念特種國債和國債有價(jià)證券，沒(méi)有任何股票資產(chǎn)。
選舉話(huà)題聚焦社保改革
但隨著(zhù)美國戰后“嬰兒潮”步入老年，社保支出壓力增大，美國社�；鹫媾R可能入不敷出的境地。美國總統布什去年2月發(fā)布國情咨文時(shí)就稱(chēng)，美國社保系統正面臨破產(chǎn)危險，必須對此進(jìn)行重大改革。
根據布什的思路，美國社�；饘�(shí)現“部分私有化”，社�；鹨餐饺嘶鹨粯涌梢圆糠钟糜诠墒型顿Y。這一舉動(dòng)被許多經(jīng)濟學(xué)家認為將會(huì )有效改善社�；鸬慕�(jīng)營(yíng)狀況，但也有不少人認為，這將加劇“救命錢(qián)”的風(fēng)險。如何對社�；鸶母�，是美國選舉中的一個(gè)主要焦點(diǎn)問(wèn)題。
企業(yè)資助是第二“保險鎖”
除了國家主導的社�；鹜�，許多企業(yè)還有相關(guān)的養老金制度，或者叫企業(yè)年金。這種社會(huì )第二“保險鎖”的特征是企業(yè)資助，個(gè)人自愿，政府給予稅收優(yōu)惠。隨著(zhù)美國社保領(lǐng)域改革的深化，政府正對企業(yè)養老金給予更高的要求，希望其能有效減輕國家財政的社保負擔。
比如上月17日，布什就簽署新的退休金改革法案，嚴令美國企業(yè)撥付足夠年金確保員工退休福利。根據新法案，美國企業(yè)必須為員工退休金計劃承擔更多責任，由目前承擔的90%的撥付比例提高到100%，并在未來(lái)7年內補交完拖欠的退休金。撥付不足的企業(yè)將被予以嚴懲，撥付比例不足80%的企業(yè)將被禁止提高的福利待遇。
對于新法案，支持者認為至少填補了目前退休保障體制的漏洞，有助于向美國人提供更穩定的退休福利。布什稱(chēng)此法案是“美國30多年來(lái)對退休金法律體系最為廣泛的一次改革”。參議員邁克·恩奇表示，這項法案將是未來(lái)美國退休保障機制的基石。但批評者也認為，此舉加重了企業(yè)的負擔，將削弱企業(yè)的競爭力。(劉洪)
二，新加坡社保金：嚴禁政府挪用
相對獨立的機構設置、規格較高的監管以及代表三方利益的管理模式，確保了新加坡公積金的可靠性和安全性
新加坡是一個(gè)人口僅有400多萬(wàn)的小島國。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新加坡也逐漸形成了自己獨樹(shù)一幟的社會(huì )保障體系，這就是被譽(yù)為目前世界上運作最成功的養老保障制度——“中央公積金制度”。這是一個(gè)全面的社會(huì )保障儲蓄計劃，為數百萬(wàn)新加坡人提供退休以后的生活保障和信心。
1955年7月1日，新加坡制定了中央公積金條例，開(kāi)始實(shí)施中央公積金制度，并設立了中央公積金局，負責處理相關(guān)事務(wù)。在過(guò)去的50多年里，為滿(mǎn)足新加坡國民在住房、醫療、家庭保障以及投資理財等方面的需要，中央公積金局實(shí)施了多項創(chuàng )新性的措施，使這項制度由成立之初的單一養老功能拓展到社會(huì )生活的幾個(gè)主要方面，這主要包括退休、保健、擁有房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲蓄增值等。
社會(huì )保障之基石
新加坡的中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的強制性?xún)π畋ｋU。作為新加坡最重要的防護網(wǎng)和社會(huì )保障之基石，中央公積金規定，55歲以下會(huì )員的個(gè)人賬戶(hù)分為普通賬戶(hù)、保健儲蓄賬戶(hù)和特別賬戶(hù)。
其中，普通賬戶(hù)的儲蓄可用于住房、保險、獲準情況下的投資和教育支出；保健儲蓄賬戶(hù)用于住院費支出和獲準情況下的醫療項目支出；特殊賬戶(hù)中的儲蓄則用于養老和緊急支出。55歲以后，其個(gè)人賬戶(hù)變更為退休賬戶(hù)和保健儲蓄賬戶(hù)兩個(gè)，其成員在中央公積金計劃賬戶(hù)內的數額達到最低規定后，可以提取部分積蓄。
政府千方百計保證公民利益
由于公積金制度規定其會(huì )員可以將一部分積累額購買(mǎi)住房、股票和支付教育及住院醫療費用等，因此，為了避免公積金過(guò)多用于其他支付而影響養老保險，從1987年1月起，新加坡政府開(kāi)始實(shí)施最低存款數額計劃，規定達到55歲后必須在其公積金賬戶(hù)(另行開(kāi)設之退休賬戶(hù))中保留一筆最低存款額，以供62歲退休后生活之需。每年的7月份，公積金局將調整最低存款數額，以達到所預定的目標數額為止。目前的最低存款數額約為9萬(wàn)新元(約合5.7萬(wàn)美元)。
此外，為了鼓勵新加坡人為無(wú)工作的配偶或父母儲存退休金，公積金局于1987年開(kāi)始實(shí)施填補最低存款額的規定，即會(huì )員可以在他們的父母或配偶在55歲時(shí)達不到最低存款額的要求時(shí)，選擇以現金或公積金儲蓄轉移填補，而會(huì )員則可以享有每年最高7000新元(約合4440美元)的免稅扣除額。與此同時(shí)，年齡在55歲以下的會(huì )員，可以選擇把公積金儲蓄從其普通賬戶(hù)轉到特別賬戶(hù)，其目的是填補特別賬戶(hù)最低存款額所需要的現金數額，這也是幫助會(huì )員為他們在退休時(shí)累積足夠的現金儲蓄和享有特別賬戶(hù)較高的利率。
在達到55歲和在退休賬戶(hù)達到最低存款額的要求后，會(huì )員可一次性地提取其公積金，也可在下列情況下提取其公積金：永久離開(kāi)新加坡或終身殘廢或神志不清。若會(huì )員死亡，其公積金也可以作為遺產(chǎn)，由指定受益人申請提取。
健全法令保障公積金安全性
新加坡政府認識到公積金在管理國家薪金政府和整體經(jīng)濟方面是一個(gè)非常有效的工具。面對數額龐大的公積金存款，政府并沒(méi)有挪用去修建辦公樓、市政建設等，而是在加強管理和服務(wù)上加以規范。
國家制定了公積金法令，公積金局為法定機構，財政和行政自主，總統有權檢查公積金賬目。公積金局主要由雇主代表、雇員代表、政府代表組成。相對獨立的機構設置、規格較高的監管以及代表三方利益的管理模式，為加強公積金的管理，保障其可靠性、安全性奠定了基礎。
為方便會(huì )員能夠及時(shí)領(lǐng)取到公積金，政府在居民比較集中的地方增設了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并利用電子手段方便會(huì )員查詢(xún)并管理他們的公積金存款。嚴格的管理，真誠的服務(wù)，取之于民、用之于民的運作原則，保證了公積金的安全運轉，促使參加會(huì )員的存款數量不斷上升。
目前，新加坡的公積金會(huì )員超過(guò)了300萬(wàn)人，公積金總額超過(guò)了千億美元，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì )的穩定和國民的健康與福利。(張永興)
(來(lái)源：國際先驅導報)
