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伊朗在最后時(shí)刻拋出對六國方案的模棱兩可的答復，使在伊朗核問(wèn)題上本已難以協(xié)調立場(chǎng)的國際社會(huì )更是左右為難
本刊記者/劉婉媛
8月24日，伊朗總統內艾哈邁迪·內賈德到達德黑蘭西南190公里的城市阿拉克，在那里主持重水反應堆工廠(chǎng)第二階段項目正式投產(chǎn)儀式。
外界一直在擔心，除了濃縮鈾以外，伊朗的重水反應堆所生產(chǎn)的副產(chǎn)品钚也可以用來(lái)制造核武器。為此，聯(lián)合國曾經(jīng)要求伊朗關(guān)閉阿拉克的重水反應堆工廠(chǎng)。
內賈德總統在投產(chǎn)儀式上表示，阿拉克的重水反應堆僅限于和平用途�！霸谝晾蕸](méi)有核武器這一說(shuō)。我們不對任何國家構成威脅�！�
他同時(shí)強調，發(fā)展民用核技術(shù)是伊朗人民不可剝奪的權力。
阿拉克重水反應堆此時(shí)投入生產(chǎn)，在西方看來(lái)無(wú)疑是一種挑釁。
就在兩天前，伊朗核問(wèn)題談判代表拉里賈尼在德黑蘭召集聯(lián)合國安理會(huì )五大常任理事國和德國駐伊朗大使舉行會(huì )議，向六國正式遞交了對伊核問(wèn)題六國方案的答復。由于美國與伊朗沒(méi)有外交關(guān)系，瑞士駐伊朗大使代表美國政府接過(guò)了伊朗的書(shū)面答復。
今年6月1日，美、中、俄、英、法、德共同提出一個(gè)有關(guān)伊朗核問(wèn)題的“六國方案”，提出以伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)為前提，向伊朗提供經(jīng)濟和技術(shù)援助與保證。隨后，聯(lián)合國安理會(huì )在7月31日通過(guò)了關(guān)于伊朗核問(wèn)題的“1696號決議”，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關(guān)和后處理的活動(dòng)。
伊朗對六國方案的正式答復中，并沒(méi)有對停止鈾濃縮活動(dòng)這個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行正面回應。伊朗領(lǐng)導人強調談判大門(mén)依然敞開(kāi)，但堅決不同意以停止鈾濃縮活動(dòng)作為談判的先決條件。
伊朗耍太極
伊朗對六國方案的書(shū)面答復共有21頁(yè)之長(cháng)。目前，其具體內容尚未對外公布，但與伊朗官方關(guān)系密切的伊朗學(xué)者馬勒基和阿夫拉西阿比日前聯(lián)合撰文透露，伊朗政府就六國方案的內容提出了100個(gè)問(wèn)題，要求六國就方案中的一些安排做出更為具體的解釋?zhuān)ㄏ蛞晾侍峁┹p水反應堆等核技術(shù)援助以及經(jīng)貿合作的具體實(shí)施方式和時(shí)間表。此外，伊朗還要求六國就伊朗在地區安全中的地位和作用做出安排。
對于暫停鈾濃縮活動(dòng)這一核心問(wèn)題，伊朗沒(méi)有提及。
六國對伊方答復的反應莫衷一是。美國認為伊朗“蔑視聯(lián)合國的決議”，并揚言要予以制裁;德國稱(chēng)“伊朗的答復令人不滿(mǎn)意”;法國表示伊朗必須暫停鈾濃縮活動(dòng)，但呼吁各方克制，以免進(jìn)一步激化“文明間的沖突”;而中、俄兩國則強調，目前還有談判的空間，因此呼吁各方保持耐心。
8月25日，俄羅斯副總理伊萬(wàn)諾夫說(shuō)：“目前談及制裁還為時(shí)尚早�！倍鴵绹度A盛頓郵報》報道，歐洲外交官們私下表示，不贊成就制裁伊朗匆忙下結論。
有分析認為：伊朗在最后時(shí)刻拋出一個(gè)長(cháng)篇大論的東西，避開(kāi)鈾濃縮這個(gè)核心問(wèn)題，與國際社會(huì )繞圈子，在拖延中為自己贏(yíng)得了時(shí)間，而其模棱兩可的態(tài)度，使本來(lái)就在核問(wèn)題上難以協(xié)調立場(chǎng)的國際社會(huì )更加不知所措。
“伊朗一下子提出了一堆的問(wèn)題，六國還得一個(gè)個(gè)去研究他們，這樣一來(lái)，沒(méi)有十天半月的也弄不清楚�！敝袊缈圃何鱽喎侵扪芯克芯繂T殷罡說(shuō)。他認為，當前的形勢使包括中國在內的主張與伊朗展開(kāi)核問(wèn)題對話(huà)的國家陷入十分為難的局面。
“中、俄兩國必須站在一起。但是，如果因為伊朗核問(wèn)題與美國對立，也不符合中、俄兩國的利益。因此，中國正面臨一個(gè)艱難的選擇�！币箢刚f(shuō)。
美國要單干？
當前，國際社會(huì )圍繞伊朗核問(wèn)題又展開(kāi)新的一輪斡旋。9月2日，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南將訪(fǎng)問(wèn)伊朗，而核問(wèn)題將是此訪(fǎng)的主要議題。北約外交與安全代表索拉納也將在布魯塞爾會(huì )晤伊朗核談判代表拉里賈尼。
在今年6月六國方案剛出爐之時(shí)，美國媒體報道稱(chēng)，俄羅斯已向美國承諾：如果伊朗在限期內拒絕暫停鈾濃縮活動(dòng)，俄羅斯會(huì )支持向伊朗實(shí)施“初步的制裁”。所謂的“初步的制裁”，可能包括暫停核技術(shù)轉讓和頒布伊朗領(lǐng)導人出訪(fǎng)禁令。
這種制裁對于伊朗而言，其實(shí)有些不痛不癢。
當前，美國國務(wù)院已經(jīng)放風(fēng)說(shuō)，如果伊朗拒絕暫停鈾濃縮活動(dòng)，而聯(lián)合國安理會(huì )不能在制裁伊朗問(wèn)題上協(xié)調一致，美國將可能在安理會(huì )的框架外建立一個(gè)獨立的聯(lián)盟，對伊朗實(shí)施制裁。
一貫作風(fēng)強硬、口無(wú)遮攔的美國駐聯(lián)合國代表博爾頓日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，美國已經(jīng)制定一份對伊朗實(shí)施制裁的計劃�！爸袊�、俄羅斯如果看到這個(gè)計劃的內容，他們一定會(huì )贊成的�！辈栴D顯得頗為樂(lè )觀(guān)。萬(wàn)一中俄兩國不支持呢？“那么，我們將在聯(lián)合國以外尋求一個(gè)解決途徑�！辈栴D說(shuō)。
據博爾頓透露，美方的制裁計劃包括金融制裁，即凍結伊朗與外界的金融交易，并監控、截獲外界對伊朗的導彈和核技術(shù)輸入。此外，還可能禁止向伊朗高層領(lǐng)導人頒發(fā)旅行簽證，并凍結他們在國外的資產(chǎn)。
事實(shí)上，美國從1987年開(kāi)始就對伊朗實(shí)施經(jīng)濟制裁。除了伊朗的干果、魚(yú)子醬和地毯以外，美國政府禁止從伊朗進(jìn)口任何產(chǎn)品。在美國的干預下，包括瑞士聯(lián)合銀行在內的多家國際金融機構已經(jīng)切斷了與伊朗的關(guān)系。美國的制裁雖然讓伊朗的處境十分艱難，但從未使其就范。因此，美國繞過(guò)聯(lián)合國建立制裁伊朗的獨立聯(lián)盟，是否能對伊朗起到震懾作用，這讓人十分懷疑。
此外，除了英國以外，美國的傳統盟友如法、德等國，在伊朗核問(wèn)題上與美國實(shí)屬同床異夢(mèng)，美國的“獨立聯(lián)盟”要獲得他們的支持與配合，也不是件容易的事。
對于如何處理與伊朗關(guān)系問(wèn)題，美國內部的矛盾也日益突出。就在伊朗向六國提交答復的第二天，美國國會(huì )眾議院情報委員會(huì )公布了一個(gè)長(cháng)達29頁(yè)的報告，批評美國情報部門(mén)在有關(guān)伊朗的情報搜集與分析方面缺乏信心與能力。報告指稱(chēng)，美國情報部門(mén)生怕重蹈當年伊拉克戰爭前出現情報失誤的覆轍，因此在向政府提供有關(guān)伊朗情報方面縮手縮腳。
“美國的情報部門(mén)對伊朗核武器計劃的了解遠遠不夠，無(wú)助于政府在關(guān)鍵時(shí)刻做出決策——在伊朗與基地組織及黎巴嫩真主黨關(guān)系方面，情報部門(mén)所搜集到的情報信息少之又少�！眻蟾嬲f(shuō)。
這份由共和黨保守派人士起草的報告公布后即遭到輿論的猛烈抨擊。反對者認為，這項報告夸大了伊朗的威脅，是“要脅迫情報部門(mén)配合對伊朗實(shí)施強硬政策”。
美國《紐約時(shí)報》為此發(fā)表評論員文章指出，這份報告讓人想起伊拉克戰爭之前，美國情報部門(mén)告訴副總統切尼他們沒(méi)法證明伊拉克正在發(fā)展核武器或是與基地組織有關(guān)系，但切尼一再質(zhì)問(wèn)情報部門(mén)“你們確定嗎？”最后，中情局“終于理解了切尼的用意”。
“美國不能再次為政客們的需要付出代價(jià)了�！蔽恼轮赋�。
美國棋輸一著(zhù)
當前，美國的中東政策使其在處理與伊朗關(guān)系問(wèn)題上越來(lái)越陷于被動(dòng)。
英國皇家國際事務(wù)研究所最近發(fā)表一份研究報告指出，作為“邪惡軸心”之一的伊朗，卻是美國反恐戰爭的最大受益者。
該報告認為，美國清除了伊朗在地區中最大的兩個(gè)敵人，即阿富汗的塔利班和伊拉克的薩達姆政權。美國未能緩解中東地區的沖突，尤其是最近未能阻止黎以沖突，導致伊朗借機發(fā)揮作用，成為地區中最具影響力的國家。
在近30年的相互斗法中，美國一直努力壓制伊朗的作用與影響力，但是，伊朗的影響力及其在地區中的地位從未削弱。當前，在伊拉克、阿富汗、黎巴嫩這三個(gè)美國外交中最“水深火熱”的地方，美國反而離不開(kāi)伊朗的配合。在穆斯林世界與美國敵對情緒日深的同時(shí)，穆斯林世界中親伊朗的什葉派勢力卻不斷在上升。
英國皇家國際事務(wù)研究所研究人員那迪姆·舍哈迪這樣比喻：“當美國在中東地區打撲克的時(shí)候，伊朗是在下棋。伊朗的玩法更加深思熟慮、更有遠見(jiàn)。在贏(yíng)得民心、民意方面，伊朗要比美國成功得多�！�
在布什政府的伊朗政策受到各界質(zhì)疑的時(shí)候，伊朗國內在核問(wèn)題上卻同仇敵愾。西方日復一日施加的壓力，反而使伊朗人產(chǎn)生了逆反心理。記者到訪(fǎng)伊朗時(shí)所接觸的伊朗民眾，不論是支持改革派還是保守派，在談到核問(wèn)題時(shí)都異口同聲表示：“我們沒(méi)有什么可失去的了。我們不希望打仗，但如果美國要打，我們就跟他們打好了！”
伊朗向六國提交答復當天，伊朗議會(huì )副議長(cháng)巴霍那警告說(shuō)，外界如果對伊朗施加更多壓力，可能導致民眾要求政府發(fā)展核武器計劃，以和西方抗衡。
伊朗改革派議員哈吉巴貝伊也呼吁西方不要對伊朗實(shí)施制裁�！懊绹荚谥撇靡晾实拿半U政策對所有人都沒(méi)有好處。制裁只能削弱伊朗國內溫和派的力量，并使激進(jìn)派要求退出核不擴散條約的聲音更加強大�！卑突裟钦f(shuō)。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
