中新網(wǎng)8月3日電 在這次黎以沖突中，不管是聯(lián)合國對以色列的警告，還是在羅馬召開(kāi)的黎以國際會(huì )議，以及賴(lài)斯國務(wù)卿的中東之行，都因美國偏袒以色列而無(wú)實(shí)質(zhì)結果�！�瞭望新聞周刊》載文稱(chēng)，除了黎以沖突，最近一個(gè)時(shí)期讓布什政府煩心的事兒還真不少：朝鮮在7月4日美國國慶日試射了導彈；巴以沖突仍在繼續；伊拉克戰事延綿不斷，正處于內戰的邊緣；阿富汗局勢持續惡化，有向“伊拉克化”發(fā)展的勢頭；伊朗核危機僵持不下，雙方角力正酣。對此，美國似有應接不暇，甚至難以掌控局勢之態(tài)勢。而布什政府一改往日動(dòng)輒要“單邊行動(dòng)”、“先發(fā)制人”的做法，轉而強調要通過(guò)“多邊機制”和“外交途徑”解決問(wèn)題。
國內外學(xué)界以及媒體由此出現一種評論：布什“牛仔外交”破產(chǎn)，“布什主義”已經(jīng)走到了盡頭等。事實(shí)果真如此嗎？
布什主義沒(méi)有終結
日前《時(shí)代周刊》雜志以題為《布什的外交末路》封面文章，總結了布什就任以來(lái)在若干國際事務(wù)上的對外政策，并認為“布什主義”已經(jīng)窮途末路。美國普林斯頓大學(xué)的政治學(xué)家加里巴斯也指出：布什主義已“燃燒殆盡”。有評論指出，“布什主義”外交戰略的三大支柱——先發(fā)制人、推行民主以及單邊主義已經(jīng)坍塌：現在伊拉克的現狀，證明先發(fā)制人戰略的破產(chǎn)；由于實(shí)力有限而在國際上陷于孤立，單邊主義外交已不復存在；推行民主戰略也由于世界政治的復雜性而處處碰壁。
這些結論的背后無(wú)不強調目前局勢是布什第一任時(shí)入侵伊拉克造成的。在很大程度上，伊拉克戰爭是布什政府的“黑洞”，其直接的結果是：反美武裝遠未被消滅、美歐的裂痕至今未合、國際聲望急劇下降、國內的反戰呼聲持續高漲。由此引發(fā)的“伊拉克問(wèn)題綜合癥”正使美國和布什政府付出高昂的代價(jià)：一方面，伊拉克戰爭消耗掉了美國以及布什政府極為重要的軍事、財政和政治資源，使美國無(wú)法繼續推行其既定的對外政策；另一方面由于分身乏術(shù)而無(wú)法顧及其他外交問(wèn)題，進(jìn)而導致部分問(wèn)題如雪球般越滾越大，最終不得不每天都要面對來(lái)自全球各地不同的危機。
這些結論與理由在一定程度上是正確的，但是如果對布什主義“教義”、其出籠的背景以及美國的超級實(shí)力進(jìn)行進(jìn)一步考量，得出這種結論可能為時(shí)過(guò)早。喬治敦大學(xué)教授、著(zhù)名戰略問(wèn)題專(zhuān)家查爾斯卡普乾最近在接受《華盛頓觀(guān)察》周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我或許不會(huì )稱(chēng)它為布什主義的終結，但它的確代表了布什在外交作風(fēng)和內涵上的重大改變�！毕啾榷�，這個(gè)結論比較中肯。
單邊主義與先發(fā)制人只是美國外交政策工具箱里的工具，盡管體現了布什主義的特征，但并不代表其核心內容。目前事實(shí)固然證明，美國并沒(méi)有足夠的力量在世界上為所欲為，而不得不放棄這種單邊主義和先發(fā)制人的策略，但是這并不意味著(zhù)要徹底放棄這種做法。實(shí)際上，早在布什第一任期的后期，已經(jīng)開(kāi)始調整這種策略，向傳統的現實(shí)主義回歸，但更多是一種戰略需要。一旦伊拉克問(wèn)題按照美國的意愿得到解決或基本解決，美國卸下了沉重的軍事和財政負擔，很可能會(huì )對下一個(gè)“暴政前哨”采取強制措施。即便國際社會(huì )反對，先發(fā)制人和單邊主義也很有可能會(huì )卷土重來(lái)。
目標仍是霸權
美國這種外交策略上的重新思考并不會(huì )改變美國大戰略的最根本目標——建立一個(gè)由美國主導的單極世界。它只表明美國政府在今后會(huì )更注意手段,推行單邊主義和先發(fā)制人的策略更為謹慎而已。在今年3月16日，布什總統發(fā)布了就任以來(lái)的第二份《國家安全戰略報告》。在報告中，對“先發(fā)制人”軍事打擊戰略進(jìn)行了再次肯定與強調。其原因在于，該戰略從根本上反映了美國冷戰后長(cháng)期一貫的國家安全觀(guān)，表明了美國要堅決維護其惟一超級大國的戰略地位和既得利益。
從根本上說(shuō)，這種沖動(dòng)和訴求源于冷戰結束后美國力量在全球中壓倒性?xún)?yōu)勢。在今后相當長(cháng)的時(shí)間里，盡管世界多極化趨勢不可阻擋，多邊主義力量不斷增強，然而一超多強將繼續主導世界格局的走向。只要美國這種首屈一指的國家實(shí)力地位仍然存在，在謀取國家自身或國家中某些重要集團利益最大化原則的指引下，一旦時(shí)機成熟、條件允許，則很難斷言美國因為伊拉克戰爭目前的僵局而不再推行單邊主義和先發(fā)制人的策略。
輸出“民主”是戰略核心
對外“民主”輸出在美國由來(lái)已久，但是更多地是將促進(jìn)民主視為一種戰略利益，但不是最重要的或最直接的目標。而布什總統則提出“美國的政策重心將是在全球范圍內結束暴政、伸張自由民主”，要“把自由擴散到全世界各個(gè)角落”。美國政府高級官員則直截了當地說(shuō)，在世界上推廣民主和尊重人權不僅是美國的道德義務(wù)，而且是美國國家安全必不可少的組成部分。這意味著(zhù)，對外“民主”輸出已經(jīng)轉化為美國國家安全戰略的核心。
這種做法在美國外交史上還是第一次。原因在于美國認為自由民主是消除恐怖和仇恨贏(yíng)得反恐戰爭的良藥。其實(shí)質(zhì)是為美國全球擴張、顛覆他國政權披上一件“反暴政”外衣，其最終目標是推行美國民主制度，擴大美國在全球范圍內的安全利益和經(jīng)濟利益。在所謂布什主義的三大支柱中，惟有推行民主既是手段也是目的，可以說(shuō)是“布什主義”的核心。
盡管?chē)H社會(huì )對美國對外推行民主的做法頗有微詞，但是布什政府已經(jīng)將這一“促進(jìn)全球民主化”的任務(wù)確定為國策，而且采取了一些實(shí)際行動(dòng)，使之不僅僅再表現為道德宣言。美國以此劃線(xiàn)，發(fā)起了對外推廣民主的政策。在美國的支持和壓力下，中東和中亞地區的民主革命一度“成績(jì)斐然”。
現任美國國務(wù)卿賴(lài)斯及其支持者更是不遺余力地立足于美國的實(shí)力，在全球傳播“自由民主”的資本主義。國務(wù)卿賴(lài)斯在去年宣布，國務(wù)院決定進(jìn)行四項重大改革，以最有效地支持布什總統促進(jìn)民主的使命。其中改革之一是把負責全球事務(wù)的副國務(wù)卿更名為負責民主和全球事務(wù)的副國務(wù)卿。目的在于推進(jìn)總統的自由議程，使促進(jìn)民主的努力制度化。職務(wù)更名后還將新設負責民主事務(wù)的副助理國務(wù)卿，統籌美國促進(jìn)民主的工作。今年1月賴(lài)斯又推出了“變革外交”，試圖通過(guò)推動(dòng)國務(wù)院的機構調整和人力資源的重新配備，用外交手段來(lái)推動(dòng)在美國看來(lái)不民主的政府和社會(huì )的轉變。變革外交現在已成為布什第二任期最重要的外交理念，美國在全球推行民主的工作也開(kāi)始機制化、長(cháng)期化。
平心而論，盡管人們對去年發(fā)生在中東、中亞地區的“民主革命”或“顏色革命”浪潮評價(jià)看法不一，但美國的作用力無(wú)疑是存在的。在中東地區，這種民主革命所引發(fā)的沖擊和影響將是深遠的。哈馬斯上臺固然暴露了美國推廣民主的虛偽性，但是哈馬斯贏(yíng)在清廉，而巴解組織“主流派”則輸在腐敗則是不爭的事實(shí)。前美國中情局長(cháng)、現擔任一家智庫副總裁的伍爾西不惜溢美之詞指出，布什是第一個(gè)向中東推廣民主和法治的美國總統，應給予高度評價(jià)和贊賞。
當然，美國對外推行民主面臨著(zhù)大量難以處理的棘手問(wèn)題，但是這也促使美國政府一方面言行開(kāi)始更加謹慎而縝密，趨于關(guān)注決策的把握和勝算，同時(shí)也傾向注重成本——收益分析，對外推行民主方面著(zhù)眼于務(wù)實(shí)。
布什主義根基在于實(shí)力
布什主義實(shí)質(zhì)是依托美國的綜合力量?jì)?yōu)勢，推行實(shí)力政策，維護自己世界上惟一超級大國的地位，在軍事上保持絕對優(yōu)勢，在政治上推行美國民主價(jià)值觀(guān)，在經(jīng)濟上鼓吹自由貿易體系。美國作為當今世界獨一無(wú)二的超級大國，對世界局勢起著(zhù)舉足輕重的作用，其處于絕對優(yōu)勢的強大實(shí)力決定了對外政策的思想理念，并且有能力和戰略資源貫徹其政策意志。
布什主義對外戰略的基礎與條件，一方面是以經(jīng)濟、軍事、科技力量為體現的硬實(shí)力，另一方面，以政治、文化、創(chuàng )新能力、改革意識、價(jià)值觀(guān)等為代表的軟實(shí)力。這是國際社會(huì )不得不直面的現實(shí)。就前者而言，這在世界是其他國家無(wú)法望其項背的：在軍事實(shí)力上，美國占有絕對優(yōu)勢是不爭的事實(shí)。軍費開(kāi)支約占全球軍費的47%，超過(guò)了排名其后的32個(gè)國家軍費的總和。美國經(jīng)濟相比于二戰結束后在世界上的相對份量雖已呈下降趨勢，但其絕對值依然保持世界經(jīng)濟總量的1/4左右，近年來(lái)持續以3%左右的速度增長(cháng)。美國的聲譽(yù)自布什上臺以來(lái)，特別是發(fā)動(dòng)伊拉克戰爭以來(lái)的確受到了嚴重傷害，但由于經(jīng)濟和軍事實(shí)力強大影響，美國在國際事務(wù)中的主導地位并沒(méi)有受到太大的影響。對此，要有清醒的估計。
美國學(xué)者托馬斯多納里曾撰文指出：“布什主義代表著(zhù)后冷戰時(shí)代的國際政治現實(shí)，即只有一個(gè)超級大國。這其中又有兩個(gè)含義：美國政治原則的普世性以及美國影響和力量的無(wú)與倫比�！币虼�，可以斷言，只要美國的綜合國力仍居于世界的顛峰地位，布什主義所包含的理念很可能是今后幾十年美國安全戰略和外交政策的基礎，美國外交政策的大方向很難做出大的調整。
的確，美國當前的對外政策在實(shí)施過(guò)程中碰到了多種困難，布什政府也在進(jìn)行包括調整政策在內的各種努力。當前布什在伊拉克、朝核和巴以問(wèn)題上尋求國際合作的態(tài)度，固然是在碰壁后不得已而為之，但是也可以說(shuō)是主動(dòng)調整。這種調整尚不足以說(shuō)明美國在這些地區面臨的困難非常嚴重，更不能說(shuō)是無(wú)法克服。就目前亂象紛呈的中東局勢而言，盡管困難重重，但是形勢的發(fā)展并沒(méi)有超出美國人的掌控，布什政府仍有很大機會(huì )如期實(shí)現其“戰略目標”。如此看來(lái)，聲稱(chēng)“布什主義”已經(jīng)消亡是言過(guò)其實(shí)了。(文/孫晉忠)
