中新網(wǎng)10月25日電 有官方背景的《瞭望》周刊報道稱(chēng)，為破解環(huán)保行政中存在的種種難題，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關(guān)環(huán)�？偩帧吧瘛钡膯�(wèn)題一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)�？偩钟锌赡芎推渌嚓P(guān)部門(mén)合并后成立一個(gè)負責環(huán)境保護的部委。
針對環(huán)保系統的管理體制問(wèn)題，不少專(zhuān)家建議實(shí)行垂直管理，認為只有這樣才能消除環(huán)保部門(mén)的執法顧慮，加強環(huán)保部門(mén)執法監管的權威性、統一性。國家環(huán)�？偩汁h(huán)評司司長(cháng)祝興祥說(shuō)，有關(guān)環(huán)保系統實(shí)行垂直管理的問(wèn)題，國家環(huán)�？偩忠恢痹谘芯�，并且向中共中央、國務(wù)院作了匯報。
祝興祥說(shuō)，今年國家環(huán)�？偩纸M建華東、華南、西北、西南、東北5個(gè)環(huán)境保護督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個(gè)核與輻射安全監督站共11個(gè)地方派出執法監督機構，直接由國家環(huán)保部門(mén)垂直管理，就是一種折中的方案，也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執法監督機構，是否能夠促使地方政府重視環(huán)保，減少地方對環(huán)保執法的干擾，為探討是否實(shí)行環(huán)保系統的全面垂直管理積累一些經(jīng)驗。
實(shí)際上，此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》中，就已明確提出要健全區域環(huán)境督查派出機構，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。
《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律，都是在計劃經(jīng)濟年代制定的。以目前的狀況看，這些法律設定的行政處罰上限太低。這就造成企業(yè)寧交罰款，就是不用除污設備。統計數據顯示，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的20%。
據報道，為了解決環(huán)保法律法規偏“軟”，賦予環(huán)保執法部門(mén)的權限不夠，對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問(wèn)題，《環(huán)境保護法》將做“根本性”修改，并將有望上升為國家基本法。其它多部環(huán)保法律法規的修改也已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦的計劃。國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長(cháng)會(huì )議上表示，今后5到10年的時(shí)間，中國多部環(huán)保法律法規原則上都要進(jìn)行修改，還要增加新的法律法規，形成覆蓋環(huán)保各個(gè)領(lǐng)域、門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法律法規標準體系。
更大的動(dòng)作也在醞釀之中。近來(lái)，給環(huán)�？偩帧吧瘛钡暮袈曇恢辈唤^于耳，并上達到?jīng)Q策層。國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會(huì )作匯報時(shí)，就提出了“建立環(huán)境保護部”的建議。同時(shí)，世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護部。
目前的國家環(huán)�？偩种皇菄鴦�(wù)院的直屬單位，而不是國務(wù)院的組成部門(mén)，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權限，以及參與高層決策等方面，與作為國務(wù)院組成部門(mén)的部委有著(zhù)很大不同。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，級別也沒(méi)有變化，但在決策體系內可施展的空間就大不一樣了。
報道稱(chēng)，有關(guān)環(huán)�？偩帧吧瘛钡膯�(wèn)題一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)�？偩钟锌赡芎推渌嚓P(guān)部門(mén)合并后成立一個(gè)負責環(huán)境保護的部委。(陳澤偉）
