中新網(wǎng)11月22日電 最新一期的《瞭望》周刊刊登湖南大學(xué)廉政研究中心田湘波的文章說(shuō)，中國每年因腐敗造成的損失至少有數千億元，其中稅收流失性腐敗，是腐敗造成經(jīng)濟損失的主要形式之一，稅務(wù)部門(mén)發(fā)生的腐敗與稅務(wù)管理體制有一定的聯(lián)系，其中稅務(wù)機構設置不科學(xué)是造成這種現象的一個(gè)重要方面。文章建議國稅機構與地稅機構合在一起。
中國現有的稅務(wù)機構設置情況是世界上所獨有的，在中央，國家稅務(wù)總局是集管理國家稅務(wù)與地方稅務(wù)于一體。在地方，國稅系統與地稅系統機構是分設的。設在地方的國稅部門(mén)，地方政府無(wú)權管，中央有權管，但卻往往鞭長(cháng)莫及。由于審計管轄權的劃分，地方各級審計機關(guān)不能對地方各級國稅系統實(shí)行審計，而審計署和各地特派辦由于力量有限也不能對地方同級國稅機關(guān)實(shí)行有效的監督。
這樣造成了兩個(gè)后果：一是地方同級財政預算執行審計，收入來(lái)源、審計資料殘缺不齊；二是留下了監督空檔，容易滋長(cháng)部門(mén)違紀和相互攀比，進(jìn)而給地方同級財政預算執行審計的處理帶來(lái)了難題。這種體制為少數腐敗分子濫用職權提供了土壤。
從1994年中國實(shí)行分稅制以來(lái)，國稅系統腐敗大案要案的頻頻出現就證明了這一問(wèn)題。河北省國稅局原局長(cháng)李真因受賄814萬(wàn)元被判處死刑；江西省國稅局原局長(cháng)滕國榮受賄12萬(wàn)多元，被判處有期徒刑7年；陜西省安康市國稅局原局長(cháng)李玉貴貪污受賄19萬(wàn)元，被判處有期徒刑12年；廣西柳州市國稅局原局長(cháng)、黨組書(shū)記楊立峰因貪污、挪用公款、玩忽職守、上千萬(wàn)元財產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源，被判處無(wú)期徒刑……這些案件往往涉案人多、面廣、金額大，說(shuō)明國稅系統的貪污腐敗問(wèn)題不容忽視。
從地方稅務(wù)機關(guān)的體制來(lái)看，由于地方黨政對其進(jìn)行直接領(lǐng)導，所以行政權力介入執法過(guò)程，容易影響稅收執法行為的公平公正。其一是政府權力的介入，多以指令性計劃、會(huì )議紀要、掛牌保護等形式出現；其二是政府官員權力的介入，多以官員個(gè)人的名義明示或暗示；其三是系統內部管理人員權力的介入，多以直接或間接的形式。地方政府違規甚至違法干預，是實(shí)現依法治稅面臨的最大障礙。
從中國查處的多起稅收大案、要案來(lái)看，就有地方政府權力參與，國家公務(wù)人員與犯罪分子相互勾結、共同犯罪的特點(diǎn)。
文章說(shuō)，為了防止國稅機關(guān)的權力膨脹，為了加強對國稅機關(guān)的監督，國稅機關(guān)應與地稅機關(guān)合在一起。中國是單一制國家，國稅機構與地稅機構都屬中央，不應分設兩個(gè)機構。為了制約地方政府對稅收的干預，應明確規定人大的“錢(qián)袋權”。稅法的創(chuàng )制、政府財政收支都應由人大來(lái)決定，從而有利于改變目前政府既是會(huì )計又是出納的體制弊端。
