監察部與國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)于2006年11月22日發(fā)布實(shí)施。日前，監察部和國家安監總局負責人接受了新華社記者采訪(fǎng)，就這部規章的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
《暫行規定》的起草背景
答：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局。黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn)，近年來(lái)采取一系列強有力的措施加強安全生產(chǎn)工作。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩定，趨于好轉。但當前形勢依然十分嚴峻，煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。
中央紀委第六次全會(huì )、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議都把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。今年3月27日，中央政治局集體學(xué)習時(shí)，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對嚴肅查處生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職、權錢(qián)交易、官商勾結等腐敗問(wèn)題進(jìn)一步提出了明確要求。溫家寶總理在全國十屆人大四次會(huì )議上的政府工作報告中指出，一些地方的領(lǐng)導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。他強調要加大安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問(wèn)題。9月1日，又作出重要批示，要求監察部、國家安監總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定重特大安全事故責任追究制度，規范黨紀政紀處分執行程序，做到有法可依，執法必嚴。
為嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，加大責任追究力度，明確定性量紀標準，根據中央紀委領(lǐng)導同志的指示，監察部和國家安監總局進(jìn)行了《暫行規定》的研究起草工作。在廣泛調研，征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各省(區、市)紀委、監察廳(局)，中央紀委各派駐紀檢組、監察部各派駐監察局，全國安監煤監系統，部分地方政府和相關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位意見(jiàn)的基礎上，數易其稿，最終形成了《暫行規定》送審稿，并于9月26日國家安監總局第23次局長(cháng)辦公會(huì )議和10月30日監察部第8次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，以監察部和國家安監總局兩部門(mén)規章的形式頒布實(shí)施。
《暫行規定》的發(fā)布實(shí)施主要有四方面作用
答：主要有四個(gè)方面的作用：第一，強化安全責任。政府是安全生產(chǎn)監管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。兩個(gè)主體相輔相成，缺一不可�！稌盒幸幎ā凡粌H適用于國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，也適用于企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員，這對強化兩個(gè)責任主體，激活各方面的積極性，都具有重要的促進(jìn)作用。第二，規范政紀處分�！稌盒幸幎ā穼Π踩a(chǎn)領(lǐng)域中各類(lèi)違法違紀行為及其處分量紀標準作出了明確規定，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)問(wèn)責制和責任追究執行程序，增強了安全生產(chǎn)法律法規的可操作性。第三，促進(jìn)安全執法�！稌盒幸幎ā返某雠_為嚴格執法提供了一把“利劍”，為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為提供了法規依據，對進(jìn)一步推進(jìn)安全執法，解決“嚴格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題，必將起到重要作用。第四，加大治本力度�！稌盒幸幎ā返陌l(fā)布實(shí)施，體現了預防為主的要求，是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措。
當前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權錢(qián)交易、官商勾結等腐敗問(wèn)題和失職瀆職等違法違紀行為，是其中一個(gè)重要的深層次原因。去年全國煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，在事故調查中發(fā)現存在著(zhù)權錢(qián)交易、官商勾結問(wèn)題的有5起，占46%。今年發(fā)生的5起煤礦特別重大事故中，已經(jīng)查實(shí)的就有2起存在官商勾結、權錢(qián)交易的腐敗問(wèn)題�！稌盒幸幎ā返某雠_，對于查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀行為和腐敗問(wèn)題，維護人民群眾的根本利益必將發(fā)揮重大作用。
《暫行規定》列出的國家機關(guān)及其公務(wù)員七類(lèi)25種違法違紀行為、國有企業(yè)及其工作人員五類(lèi)18種違法違紀行為，還有事業(yè)單位的違法違紀行為的依據
答：《暫行規定》中所列違法違紀行為分為三種情況：一是現行安全生產(chǎn)法律法規中已明確的，在《暫行規定》中設定了具體的處分檔次。譬如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“制造、銷(xiāo)售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產(chǎn)品的”，是根據《礦山安全法》第40條設定的。又如，“被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”，是根據去年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第12條設定的。二是中央紀委有關(guān)文件已有規定的，這次列入《暫行規定》。譬如，“本人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的”，就是根據中央紀委關(guān)于領(lǐng)導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規定設定的。三是根據安全執法和事故查處中發(fā)現的問(wèn)題新設定了15種行為。這些行為是在廣泛調研、全面梳理、系統歸納的基礎上列出的，并征求了各方面的意見(jiàn)，取得了共識。
《暫行規定》為什么把企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀行為也列入其中？
答：《暫行規定》之所以把企業(yè)及其工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀行為列入其中，意在強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)各項措施最終是要由企業(yè)來(lái)落實(shí)完成的，所有企業(yè)都必須自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規。企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任者的職責，自覺(jué)接受政府依法監管、行業(yè)有效指導和社會(huì )輿論監督。如果有法不依，失職瀆職，就要按照《暫行規定》追究責任。
從實(shí)踐來(lái)看，由于事業(yè)單位和中介組織在安全生產(chǎn)中承擔著(zhù)安全評價(jià)、培訓、認證、資質(zhì)驗證、設計、檢測、檢驗職責，如果這些機構及其工作人員，不認真履行職責，出具虛假報告等與事實(shí)不符的文件、材料，就會(huì )給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患，甚至釀成事故。因此，《暫行規定》對事業(yè)單位和中介組織及其工作人員比較突出的違法違紀行為也做了相應規定。
《暫行規定》的發(fā)布實(shí)施對于監察機關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮職能作用有何指導意義？
答：按照《安全生產(chǎn)法》、《行政監察法》等有關(guān)法律法規的規定，監察機關(guān)在安全生產(chǎn)監督管理中的職責主要是：一、對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的監察對象履行職責的情況實(shí)施監察；二、參加安全生產(chǎn)責任事故的調查，對涉嫌違反行政紀律的監察對象進(jìn)行調查處理；三、對安全生產(chǎn)責任事故調查處理的全過(guò)程實(shí)施監督，保證調查處理工作客觀(guān)、公正和依法進(jìn)行�！稌盒幸幎ā丰槍Ξ斍鞍踩a(chǎn)領(lǐng)域中的違法違紀行為進(jìn)行了分類(lèi)，并按照每類(lèi)違法違紀行為性質(zhì)、危害程度的不同設定了不同的量紀標準，既解決了查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀案件在實(shí)際操作中無(wú)具體量紀依據的問(wèn)題，又有利于避免造成案件處理出現畸輕畸重的現象，使安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為人得到應有的處分。
中央紀委監察部和國家安監總局對貫徹實(shí)施《暫行規定》有何具體要求？
答：中央紀委監察部和國家安監總局已聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認真學(xué)習貫徹〈安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定〉的通知》，對貫徹《暫行規定》提出了明確要求。首先，要認真學(xué)習宣傳《暫行規定》。通過(guò)新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓等多種形式，加大學(xué)習宣傳力度，形成強大的輿論聲勢，為加強安全生產(chǎn)工作營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、知法、守法、嚴格依法辦事的良好氛圍。各級紀檢監察機關(guān)和安全監管、煤礦安全監察機關(guān)的工作人員要認真學(xué)習掌握《暫行規定》的各項內容，做到嚴格、公正、廉潔執法。第二，嚴格執行《暫行規定》，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為堅決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題作為事故調查處理的重要內容和必不可少的程序。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀行為發(fā)現一起，查處一起。第三，以貫徹執行《暫行規定》為契機，加大安全監管、煤礦安全監察力度，加強安全監管、監察隊伍自身建設，完善聯(lián)合執法機制，提高執法水平，狠抓各項防范措施的落實(shí)，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩定好轉。
來(lái)源:新華網(wǎng) 作者:李亞杰、吳晶
