“人民民主是社會(huì )主義的生命�！�10月15日，胡錦濤同志洪亮的聲音回蕩在莊嚴的人民大會(huì )堂。
在黨的十七大報告中，胡錦濤同志指出：“堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展�！�
改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。談起中國民主政治的進(jìn)步，方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，十七大代表感慨良多、豪情滿(mǎn)懷：這些成績(jì)，離不開(kāi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，標志著(zhù)黨執政能力的提高、執政水平的提升；這些進(jìn)步，讓13億中國人民享有更豐碩的政治文明成果。
偉大跨越：
黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一
10年前，黨的十五大確立“依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，標志著(zhù)黨的治國理念和執政方式發(fā)生根本性轉變。1999年3月，“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家” 寫(xiě)入憲法，具有了最高法律效力。
走向法治，中國邁出了決定性的一步。這一步，也意味著(zhù)中國從“法制”走向“法治”。法治，不但要“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，而且要求法是良法、法護民主、法保人權，要求法不是工具而是準則、是權威。
代表們指出，這一步，凝聚了中國人民數千年對公平正義的執著(zhù)期盼；這一步，是中國共產(chǎn)黨上下求索實(shí)現的偉大跨越；這一步，為社會(huì )主義民主政治建設注入鮮明的時(shí)代特色。
2002年11月，黨的十六大報告提出新要求：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)�！薄爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明……依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”，寫(xiě)入十六大修改后的黨章。
2005年，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念的重要思想。
“擴大社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展社會(huì )主義政治文明�！笔叽髨蟾鎻娬{。
代表們表示，中國共產(chǎn)黨人和中國人民，一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會(huì )主義民主政治。
依法執政：
法治軌道上，黨的領(lǐng)導更加權威而科學(xué)
2002年12月26日，中南海。剛剛上任的新一屆中央政治局首次集體學(xué)習，學(xué)的是憲法。
代表們清楚地記得，截至目前，十六屆中央領(lǐng)導集體學(xué)習達40多次，有關(guān)法治的學(xué)習次數最多。
空前重視法治，凸顯一個(gè)以為人民謀幸福、謀利益為己任的執政黨的責任意識。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì )明確提出：“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個(gè)基本方式�！�
從主要依政策執政，轉向主要依法律執政，黨的領(lǐng)導方式正經(jīng)歷“法治之變”：
政策出臺要依法。來(lái)自廣東、江蘇、河北的代表說(shuō)，深圳、鹽城、永年等市縣的黨委出臺政策措施性文件，先找“法制參謀”——由政府法制辦嚴把“法律關(guān)”。
干部任用要依法。2002年7月，中央頒布實(shí)施了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，加大了群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。
嚴于律己也依法。我們黨歷史上第一部《黨內監督條例》2004年2月出臺，擴大黨內民主，事前監督，源頭防腐。
從黨的十六屆三中全會(huì )開(kāi)始，中央政治局向中央委員會(huì )匯報工作；中央重大決策在更廣泛的范圍內征求意見(jiàn)……
法治軌道上，黨的領(lǐng)導更加權威而科學(xué)。
“陽(yáng)光黨務(wù)”，在四川巴中越叫越響。涉及群眾切身利益、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策，當地黨委主動(dòng)邀請“四方代表”參與常委會(huì )會(huì )議，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑。我們黨的執政理念，是立黨為公、執政為民，執政過(guò)程應該讓群眾知道、參與和監督�！笔叽蟠�、巴中市委書(shū)記李仲彬認為，依法執政，一定要讓權力“陽(yáng)光運行”，把失誤降到最少；即使有失誤，在黨內、群眾、媒體和社會(huì )等各方監督下，也能及時(shí)發(fā)現并糾錯。
擴大民主：
充分反映民意，廣泛集中民智，加大保障民權
2007年3月16日，全國人大通過(guò)關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定，首次明確規定了“在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表”。此舉將使1億多農民工在最高國家權力機關(guān)直接擁有自己的代表。
十七大報告進(jìn)一步提出：“建議逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。
2006年開(kāi)始的縣鄉兩級人大換屆選舉，規�？涨啊s9億選民直選“當家人”，成為一次社會(huì )主義民主最廣泛、最深刻的實(shí)踐。
社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。代表們說(shuō)，人民當家作主，是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國堅持國家一切權力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬。
開(kāi)門(mén)立法，讓人民的聲音、人民的智慧直達中國最高立法機關(guān)。就關(guān)系人民切身利益的重要法律草案向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，已進(jìn)行了多次。就個(gè)稅法工薪所得減除費用標準，全國人大常委會(huì )于2005年9月27日首次舉行立法聽(tīng)證會(huì )。
“中南海向農家人敞開(kāi)大門(mén)”。2006年，山西村支書(shū)張占勝面對面向總理掏出心里話(huà)。一年來(lái)，學(xué)者、企業(yè)家、工人、農民等相繼走進(jìn)中南海，對“十一五”規劃等關(guān)系國計民生的大事發(fā)表意見(jiàn)。
基層民主活力增強。截至2004年底，全國農村已建村民委員會(huì )64.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；全國城市已建立符合新型社區建設要求的71375個(gè)居民委員會(huì )，民主程度不斷提高；已建立工會(huì )的企事業(yè)單位有173.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的有31.6萬(wàn)個(gè)。
今年4月，身為致公黨副主席的萬(wàn)鋼接掌科技部部長(cháng)帥印，成為35年來(lái)首位民主黨派人士出任政府正職部長(cháng)。兩個(gè)月后，無(wú)黨派人士陳竺出任衛生部部長(cháng)。如今，各級人大代表中已有18萬(wàn)名非中共人士，擔任縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)的非中共人士有3.2萬(wàn)多名……
民主在中國，實(shí)實(shí)在在，億萬(wàn)人民看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、享受得到。
重在治權：
建設服務(wù)型政府，保證權力為人民謀利
“寧可自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次�！备＝ǜ鞯匦姓⻊�(wù)中心這樣的標語(yǔ)牌都很醒目。近年來(lái)，福建已建立65個(gè)較為規范的市、縣(區)行政服務(wù)中心，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高審批效率，大大方便了群眾。
十七大代表、福建省委常委、紀委書(shū)記陳文清說(shuō)：“依法治國，重點(diǎn)是依法治權、依法治官。法治，就是要防止公共權力的濫用，保障人民當家作主。規范、約束權力的運行，要在五個(gè)方面下功夫：權力取得要有據，配置要科學(xué)，運行要公開(kāi)，行使要依法，監督要到位�！�
這場(chǎng)浩大的行政審批改革，被稱(chēng)為政府的“自我革命”。186項行政審批項目，剛剛由國務(wù)院取消和調整。此前，國務(wù)院已分三批取消和調整行政審批項目1806項，省級政府取消和調整2.2萬(wàn)多項。2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施，為這項重要的公權力劃定法律邊界。
談起規范公權力，代表們紛紛表示，應加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府；完善制約和監督機制，保證權力為人民謀利。
2004年早春，國務(wù)院制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，中國的政府法治建設駛上快車(chē)道：
決策更民主。2005年2月，《國務(wù)院工作規則》修訂，要求重大決策建議必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)、中介機構的論證評估或法律分析等。國務(wù)院法制辦的最新數據顯示，超過(guò)70%的市縣政府出臺了規范行政決策的專(zhuān)門(mén)規定，建立了政府決策公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度。
政務(wù)趨透明。全國80%縣級以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。2007年，國務(wù)院通過(guò)《政府信息公開(kāi)條例》，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，標志著(zhù)中國政府邁向“信息公開(kāi)時(shí)代”。
責任嚴追究。量化考核、嚴格問(wèn)責，行政執法者戴上了“緊箍咒”；“合不合法”，成了官員們的口頭禪。僅2006年，全國就追究執法責任9萬(wàn)多人次。
一個(gè)決策權、執行權、監督權相互制約、相互協(xié)調的權力結構和運行機制，正在逐步建立健全。
胡錦濤同志在十七大報告中強調，發(fā)展社會(huì )主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。代表們認為，新世紀新階段，社會(huì )主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實(shí)貫徹；另一方面，與擴大人民民主和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求相比，民主法制建設還不完全適應，政治體制改革還需要繼續深化，發(fā)展社會(huì )主義民主政治任重而道遠。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展，中國社會(huì )主義民主政治之路將越走越寬廣！
(記者 傅旭 吳兢 盛若蔚)
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