“人民民主是社會(huì )主義的生命。發(fā)展社會(huì )主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標�！�
黨的十七大上，胡錦濤同志在報告中濃墨重彩地描繪了中國特色社會(huì )主義民主政治的宏偉藍圖和輝煌前景。報告分別從6個(gè)方面對社會(huì )主義民主政治建設和執政黨建設進(jìn)行了全面而具體的部署。
一個(gè)個(gè)新思路、新論斷、新舉措，引起黨內外、國內外高度關(guān)注。
社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展——透過(guò)十七大報告，可以清晰地看出中國特色社會(huì )主義民主政治的發(fā)展方向……
擴大民主成為全面小康新目標
十七大報告在提出實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求時(shí)，將“擴大社會(huì )主義民主，更好保障人民權益和社會(huì )公平正義”作為五項新要求之一，成為引人注目的一大亮點(diǎn)。
黨的十六大報告在勾畫(huà)全面建設小康社會(huì )目標時(shí)，提出社會(huì )主義民主更加完善、社會(huì )主義法制更加完備、基層民主更加健全等內容。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對社會(huì )主義民主有了新的更高的期待。十七大報告緊扣社會(huì )脈搏，順應人民政治參與積極性不斷提高的新情況，將“擴大社會(huì )主義民主，更好保障人民權益和社會(huì )公平正義”作為全面建設小康社會(huì )的新的更高要求之一，使全面建設小康社會(huì )的宏偉目標更加豐富、更加完備。
十七大報告還充滿(mǎn)激情地描繪了全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現時(shí)的情景：屆時(shí)的中國，將成為一個(gè)“人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家”。
從“積極穩妥”到“隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而不斷深化” 政治體制改革向縱深推進(jìn)
十七大報告提出，要“深化政治體制改革”，相較此前的“積極穩妥地推進(jìn)”政治體制改革的提法，這一表述的變化引起許多人的關(guān)注。
政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會(huì )主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢相適應。
政治體制改革應該如何深化？十七大報告明確我國的政治體制改革必須堅持一個(gè)方向、一個(gè)根本、一個(gè)目標，即：
——必須堅持正確政治方向；
——以保證人民當家作主為根本；
——以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標。
中國共產(chǎn)黨是執政黨，報告進(jìn)一步指出，深化政治體制改革要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。
擴大人民民主 提出多項舉措
“人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心”——十七大報告進(jìn)一步深化了對人民民主的認識，把人民當家作主界定為社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，明確提出要“擴大人民民主”。報告還從多個(gè)方面提出一系列新舉措，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權、參與權、表達權和監督權得到更充分的保障。
人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。十七大報告提出了進(jìn)一步加強和完善人民代表大會(huì )制度的3項措施。報告提出，要“支持人民代表大會(huì )依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志”。這一重要舉措，體現了黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政的執政理念，這必將使執政黨和國家權力機關(guān)的關(guān)系更加規范和順暢。報告建議，“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，必將消除選舉中的城鄉差異，進(jìn)一步擴大廣大農民在人大代表中的比例，擴大他們在國家權力機關(guān)中的發(fā)言權。優(yōu)化人大常委會(huì )“組成人員知識結構和年齡結構”，將使人大常委會(huì )能夠更好地履行職責，代表人民制定法律法規、監督“一府兩院”。
“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)”——十七大報告中的這一原則性要求讓代表們感到十分興奮。這意味著(zhù)，我國立法機關(guān)和行政機關(guān)的決策過(guò)程將更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法規、重大政策，百姓將擁有更大的參與權、發(fā)言權。
“公民意識”一詞首次出現在黨代會(huì )的報告中，引起許多人的關(guān)注。增強全社會(huì )每一個(gè)人的公民意識，樹(shù)立社會(huì )主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，無(wú)疑是擴大人民民主、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的重要支撐。
人民將享有“更多更切實(shí)”的民主權利
“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權利”——十七大報告的這一提法，讓人眼睛一亮。
人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，對干部實(shí)行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報告引人注目地提出，基層民主必須作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了基層民主的重要性，讓人們對未來(lái)基層民主發(fā)展充滿(mǎn)了期待。報告進(jìn)一步提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，并要求推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。
“實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”——根據十七大報告的要求，政府公權力的范圍有望被進(jìn)一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的狀況有望進(jìn)一步改變；不屬于政府行政管理范疇的社會(huì )生活、社會(huì )事務(wù)都由群眾自治，從而擴大群眾自治范圍，以更好地發(fā)揮村民委員會(huì )、社區居委會(huì )、職工代表大會(huì )的作用，發(fā)揮社會(huì )組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，有效增強社會(huì )自治功能。
依法治國基本方略全面落實(shí) 建設社會(huì )主義法治國家步伐加快
依法治國是社會(huì )主義民主政治的基本要求。十七大報告就全面落實(shí)這一基本方略進(jìn)行了部署——
要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì )主義法律體系；加強憲法和法律實(shí)施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會(huì )公平正義，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；加強政法隊伍建設……
報告突出強調，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍。這是全面落實(shí)依法治國的基礎性工作，對推進(jìn)社會(huì )主義法制建設無(wú)疑具有重大而深遠的影響。
值得一提的是，報告還進(jìn)一步對作為執政黨的中國共產(chǎn)黨提出要求，強調各級黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內活動(dòng)，帶頭維護憲法和法律的權威，再次表明了中國共產(chǎn)黨依法治國的堅強信念。
建設服務(wù)型政府 行政管理體制改革步入“深水區”
“抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制”……十七大報告提出了加快行政管理體制改革的總要求，并用20個(gè)字概括了行政管理體制改革的目標。
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節。報告作出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期行政管理體制改革的具體部署--健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)；加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規范行政行為，加強行政執法部門(mén)建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行的干預；規范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系；精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構……
引人關(guān)注的是，針對我國行政管理領(lǐng)域廣泛存在的部門(mén)機構重疊、職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題，報告鮮明提出了“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”，這是進(jìn)一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措，為未來(lái)政府機構的進(jìn)一步科學(xué)整合與設置、健全部門(mén)間協(xié)調配合機制指明了方向。
完善制約和監督機制 突出強調“讓權力在陽(yáng)光下運行”
“確保權力正確行使，必須讓權力在陽(yáng)光下運行”——十七大報告明確提出完善制約和監督機制的目標并作出具體部署，反映了中國共產(chǎn)黨在權力運行上更加公開(kāi)、公平、公正的堅強決心。
為了保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益，報告提出了若干具體措施：要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制；健全組織法制和程序規則，保證國家機關(guān)按照法定權限和程序行使權力、履行職責等。報告還要求完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監督，同時(shí)突出強調要發(fā)揮好輿論監督作用，增強監督合力和實(shí)效。
一條主線(xiàn)、五大建設 執政黨建設總體布局更加明晰
同中國特色社會(huì )主義事業(yè)“四位一體”的總體布局相對應、相配套，十七大報告首次提出了執政黨建設的總體布局，這就是：把黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設作為主線(xiàn)，加強思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設、反腐倡廉建設——這“一條主線(xiàn)、五大建設”，使新的歷史起點(diǎn)上中國共產(chǎn)黨自身建設新的偉大工程的路徑更加明晰完整。
報告用言簡(jiǎn)意賅的語(yǔ)言，強調了 “五大建設”的各自重點(diǎn)：思想建設以堅定理想信念為重點(diǎn)，組織建設以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點(diǎn)，作風(fēng)建設以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，制度建設以健全民主集中制為重點(diǎn)，反腐倡廉建設以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)。
中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立86年，在全國執政58年。十七大報告明確提出了馬克思主義執政黨的建設目標--立黨為公、執政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng )新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧。在新時(shí)期以來(lái)探索和回答“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大理論和實(shí)際問(wèn)題的基礎上，黨的十七大報告中進(jìn)一步回答了“建設什么樣的執政黨、怎樣建設執政黨”的重大問(wèn)題。
中國特色社會(huì )主義民主政治的基本路徑：“以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主”
“以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧”——十七大報告的這一導向性論述，發(fā)展了此前的相關(guān)認識，指出了實(shí)現中國特色社會(huì )主義民主政治的基本路徑。
黨內民主是增強黨的創(chuàng )新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。改革開(kāi)放和現代化建設歷史新時(shí)期以來(lái)，特別是十六大以來(lái)，中國共產(chǎn)黨在黨內民主方面進(jìn)行了許多有益的積極探索。十七大報告對這些新探索、新嘗試、新經(jīng)驗進(jìn)行提煉、概括，充分加以吸納，對發(fā)展黨內民主作出了一系列新的部署——
完善黨的代表大會(huì )制度，實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會(huì )常任制；推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議、地方各級黨委常委會(huì )向委員會(huì )全體會(huì )議定期報告工作并接受監督的制度；逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實(shí)現形式，等等。
引人關(guān)注的是，報告還突出強調要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境�！包h員主體地位”這一重大概念的提出，使人們對未來(lái)的黨內民主、黨內生活充滿(mǎn)期待。 （記者 孫承斌 李斌 鄒聲文）
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