中新網(wǎng)8月7日電 本期《瞭望》新聞周刊的文章通過(guò)采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家，探討了中國政治體制改革的有關(guān)問(wèn)題。文章說(shuō)，受訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為，十七大以后，中國社會(huì )主義民主政治建設將會(huì )加速，公民有序的政治參與、決策科學(xué)化民主化、基層民主與依法治國均將穩步推進(jìn)，有效呼應中國民眾不斷提高的政治參與積極性。
經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)政治體制改革
當前，中國政治、經(jīng)濟、社會(huì )、民情都有所變化、有所發(fā)展。受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，將有效解決目前中國的權力運行機制仍然存在的一些問(wèn)題。
對于存在的問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家作了梳理：
首先，政府行為不規范。部分官員有明顯的權力濫用、執法違法、與民爭利問(wèn)題。
其次，對公共權力的運行缺乏監督。目前，中國初步建立起了包括黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督和輿論監督等在內的民主監督體系框架，但還有待于進(jìn)一步完善。
其三，領(lǐng)導干部的權責不統一，責任制和問(wèn)責制需要進(jìn)一步強化落實(shí)。
中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春教授認為，下一步，要解決實(shí)現民主的有效形式偏少，建設力度偏小，制度資源不足等問(wèn)題。
發(fā)展多層次民主協(xié)商
文章說(shuō)，近年來(lái)，中國協(xié)商民主的傳統得到進(jìn)一步發(fā)展，民主黨派的領(lǐng)導干部也開(kāi)始在政府中擔任重要職務(wù)。國家行政學(xué)院教授汪玉凱教授建議說(shuō)，能否將民主黨派和共產(chǎn)黨的重要會(huì )議同步召開(kāi)，使民主黨派參與到中共制定方針政策的過(guò)程之中，共同協(xié)商，最后將意見(jiàn)匯總至中共中央，形成有關(guān)路線(xiàn)、方針和政策。
與群眾進(jìn)行政策協(xié)商，使政策真正成為群眾意志的體現，也是協(xié)商民主的重要方向。劉春教授說(shuō)，隨著(zhù)協(xié)商民主的發(fā)展，最具有現實(shí)意義和貼近社會(huì )主義和諧社會(huì )要求的，就是民主協(xié)商要向政策層面的協(xié)商發(fā)展。決策機構能否以及如何與相關(guān)人民群眾進(jìn)行協(xié)商，使社會(huì )利益的分配更加平衡，使決策更加科學(xué)，這是問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(cháng)于安教授也向《了望》新聞周刊表示，立法機關(guān)在起草各類(lèi)法律草案時(shí)，應堅持全面地征求所有利益相關(guān)人的意見(jiàn)，全面地聽(tīng)取持“支持”和“反對”態(tài)度的專(zhuān)家的意見(jiàn)，以避免政府決策只反映少數人的利益，確保公共事務(wù)決策能夠維護社會(huì )的公平正義。
專(zhuān)家指出，目前政策協(xié)商的難點(diǎn)，一是政府機關(guān)干部開(kāi)展民主協(xié)商的素質(zhì)不足，依法行政、依法執政的能力不足。二是中國目前社會(huì )群體的政治組織化程度不高，相關(guān)的群體和組織訴求難以集中、概括和表達。
如在體現政府與人民群眾政策協(xié)商的聽(tīng)證會(huì )制度上，其實(shí)際效果并不令人滿(mǎn)意，一些老百姓稱(chēng)聽(tīng)證會(huì )為“漲價(jià)會(huì )”，說(shuō)明聽(tīng)證會(huì )在運行中的事前公示、人員選擇、程序安排、事后效果評估等環(huán)節存在不科學(xué)、不合理之處。
劉春教授表示，如果老百姓能夠擁有有效的信息溝通管道，有效地集中和表達，民主協(xié)商的質(zhì)量就會(huì )高很多。因此，民主協(xié)商的形式、步驟、過(guò)程需要進(jìn)一步建設。當前和下一步的協(xié)商重點(diǎn)都是與人民群眾利益最相關(guān)的公共政策，在有關(guān)民生、社會(huì )發(fā)展和和諧社會(huì )建設的具體問(wèn)題上，特別需要提高科學(xué)化程度，完善民主協(xié)商，使政策具有堅實(shí)的民意基礎。
建設民主監督體系
目前，中國的監督體系包括黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督以及輿論監督等多個(gè)方面。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，目前中國監督體系的框架已經(jīng)搭建完成，但是其內部細致的監督機制和規范還沒(méi)有得到填充，各類(lèi)監督的發(fā)展也不平衡，有待于形成監督合力。
文章指出，當前，監督體制建設呈現出分類(lèi)推進(jìn)的特點(diǎn)。比如，黨內監督仍將是監督體制建設的重點(diǎn)，人大監督作用的發(fā)揮同樣值得期待，司法監督還要加強。
目前，除了人大監督之外，人民群眾也通過(guò)上訴和申訴的程序對司法體系進(jìn)行監督。專(zhuān)家認為，未來(lái)更重要的是要提高司法體制內部的素質(zhì)，使司法體系能夠接受監督，能夠經(jīng)受監督。同時(shí)，司法監督建設更要依賴(lài)司法體制和政治體制改革的整體推進(jìn)。
不斷完善法制建設
受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，中國是社會(huì )主義法治國家，離開(kāi)法制講民主，就失去了法律依據。全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會(huì )公平正義，是人民群眾行使民主權利的基石。
在當代中國，無(wú)論是黨的領(lǐng)導，還是人民當家作主、行使民主權利，抑或是政府公權力的運行，都必須在法制范圍內進(jìn)行，都必須嚴格依法辦事，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權。
在政治體制改革的過(guò)程中，法治是國家社會(huì )平穩運行的基石。卓澤淵教授說(shuō)，“法治”兩個(gè)字本質(zhì)上就包含著(zhù)對公權力的限制，要求公權力“依照法律治理國家”，通過(guò)對公權力的權力范圍、行使程序和相關(guān)責任的規范，使公權力的行使永遠忠于權力的來(lái)源——人民。中國的憲法、行政法和相關(guān)組織法，都特別約束公權力在正確的使用范圍內運行，并使用在正確的方向上，實(shí)現“執政為民”。
專(zhuān)家同時(shí)指出，目前中國還有一些公共權力沒(méi)有嚴密的法律來(lái)規范，致使一些權力“有權力無(wú)程序”、“有權力無(wú)責任”，權力在行使的過(guò)程中具有隨意性，導致權力的膨脹，有可能對公民的權利造成侵害。同時(shí)，法律對公民權利的保障還缺乏具體化，也導致了公權力在行使過(guò)程中對公民私權的尊重不夠。
法律是民主制度的保障，良好的法治是人民的民主權利得以落實(shí)的基礎與前提。未來(lái)，法治建設需要進(jìn)一步為權力的運行設立程序和規范，使權力運行進(jìn)入法制化軌道。中國法律對權力制約將從一般的號召和政治原則，過(guò)渡到社會(huì )實(shí)踐的層面。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，目前在這些方面已經(jīng)出現了很多跡象，預計十七大以后，這一趨勢將會(huì )更加明顯。(楊琳）
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