中新網(wǎng)10月9日電 《學(xué)習時(shí)報》刊登文章指出，中共十六大以來(lái)，中國共產(chǎn)黨深刻認識和高度重視黨內民主問(wèn)題，積極穩妥推進(jìn)黨內民主；建立健全黨內民主制度，為中國民主政治發(fā)展注入了生機與活力。
重新認識和定位黨內民主問(wèn)題。一是提出黨內民主是黨的生命的命題。二是提出發(fā)展黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。三是提出發(fā)展黨內民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。四是提出發(fā)展黨內民主，以黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧。
形成發(fā)展黨內民主的基本思路。這就是十六大報告確定的“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度為重點(diǎn)，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度�！备骷夵h組織在實(shí)踐中探索出許多關(guān)心愛(ài)護黨員，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難的具體辦法，增強了黨員對黨組織的歸屬感、忠誠度，提升了黨組織的凝聚力。
以完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度為重點(diǎn)。繼續擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)，解決了市、縣黨的代表大會(huì )召開(kāi)的次數少，議事決策功能得不到充分發(fā)揮，黨代表缺少發(fā)揮作用的途徑等突出問(wèn)題。十六屆四中全會(huì )進(jìn)一步提出了建立黨的代表大會(huì )提案制度、代表提議的處理和回復機制的要求，黨的各級全委會(huì )召開(kāi)會(huì )議時(shí)，可根據議題事先征求同級黨代會(huì )代表意見(jiàn)或邀請部分代表列席會(huì )議，已成為積極探索黨代表在黨代會(huì )上和閉會(huì )期間發(fā)揮作用的途徑的有益嘗試。通過(guò)完善黨委內部的議事和決策機制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用，包括實(shí)行各級黨委常委會(huì )向全委會(huì )負責、報告工作和接受監督的制度，在地方黨政正職擬任人選的確定上，實(shí)行黨委常委會(huì )的提名權和黨委全委會(huì )“票決制”的決定權適度分解，發(fā)揮黨委全委會(huì )在人事問(wèn)題上的重要作用。
從改革體制機制入手。突出表現在以省、市、縣、鄉(鎮)黨委換屆為契機，減少黨委副書(shū)記職數，黨政交叉任職，實(shí)行常委分工負責，發(fā)揮全委會(huì )集體領(lǐng)導作用和常委會(huì )“總攬全局、協(xié)調各方”的作用。
建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。在建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)方面，取得了重大進(jìn)展。比如，今年初中央七個(gè)部門(mén)建立了新聞發(fā)言人制度，中央有關(guān)部門(mén)就十七大黨代表選舉工作召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公布十七大黨代表名單，保障了黨員的知情權。改進(jìn)候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，是十六大以來(lái)健全黨內選舉制度和提高黨內民主發(fā)展程度的重要標志。特別是最近中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》要求“各選舉單位要按照不少于15%的差額比例，召開(kāi)黨代表大會(huì )或黨代表會(huì )議選舉產(chǎn)生出席黨的十七大的代表”，同以往相比差額選舉比例有所提高。2004年黨的十六屆四中全會(huì )提出“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍”后，四川、湖北、重慶等省份對鄉鎮黨委書(shū)記進(jìn)行“兩推一選”和“公推直選”的試點(diǎn)。
截止2005年10月，全國已經(jīng)有200個(gè)鄉鎮進(jìn)行了公推直選的試點(diǎn)，在公推直選過(guò)程中，把黨管干部原則與保障黨員選舉權和被選舉權有機地結合起來(lái)。以2004年2月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》為標志，黨內監督制度正發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。特別是通過(guò)建立巡視制度著(zhù)重解決高中級領(lǐng)導干部的監督方面，發(fā)揮了重要作用。(張曉燕）
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