黨的十六大以來(lái)的5年間，黨內民主建設邁出了重要步伐，從黨中央到基層黨組織，對黨內民主建設的探索不斷向深層次推進(jìn)，取得了一系列理論、實(shí)踐和制度化成果，為黨內民主帶動(dòng)人民民主、黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧奠定了良好基礎。
理論建設不斷深入
“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用�！敝泄仓醒朦h校黨建部梁妍慧教授在接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)首先引用了黨的十六大報告的這句話(huà)。她說(shuō)，這個(gè)論斷的首次提出是我們黨在黨內民主理論上的重大創(chuàng )新，為黨的自身建設指明了方向。據此，黨的十六大確立了發(fā)展黨內民主的基本思路：以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度為重點(diǎn)，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。5年來(lái)，黨內民主建設的實(shí)踐就是在這個(gè)重要論斷和基本思路的指導下有序、積極地展開(kāi)。
此后，黨中央仍在理論上不斷深化對黨內民主建設的認識。中共十六屆四中全會(huì )提出：發(fā)展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。中共十六屆五中全會(huì )強調指出：發(fā)展黨內民主是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的戰略舉措。中共十六屆六中全會(huì )又進(jìn)一步提出“以黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧”。這就不僅從黨的自身建設方面深化了發(fā)展黨內民主的認識，而且上升到社會(huì )主義民主政治建設、社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的大局上來(lái)認識。
理論上的不斷深化，為黨內民主在實(shí)踐中的探索提供了支撐。今年6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話(huà)中指出，要繼續積極穩妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創(chuàng )造活力充分發(fā)揮。梁妍慧教授認為，明確提出“堅持黨員主體地位”，是增強黨內民主意識的核心內容，是健全黨內民主制度的理論依據。所有黨員在黨內一律平等、共同享有民主權利是黨內民主的兩大基石。這一民主意識的確立和普遍增強，必將為進(jìn)一步推進(jìn)黨內民主建設提供強大的發(fā)展動(dòng)力。
黨員權利保障邁出堅實(shí)步伐
在黨內民主建設中堅持黨員主體地位，首先必須保障黨章賦予黨員的各項權利。2004年9月，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來(lái)黨內民主建設取得的一大成果。
《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》歷經(jīng)多年試行、修訂而成，對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利作了更加規范、完善的規定，對黨員權利的保障措施作了進(jìn)一步完善，對黨的各級組織、黨的各級領(lǐng)導干部在保障黨員權利方面應承擔的責任作了明確界定。
需要指出的是，這部《條例》對保障黨員的選舉權和被選舉權作出了進(jìn)一步明確的、可操作性的規定，這對保障黨員更好地了解和參與黨內事務(wù)，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化、增強黨的生機活力起到了重要作用。2006年開(kāi)始的省、自治區、直轄市以及市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)黨委換屆工作，今年以來(lái)的十七大代表選舉工作，普通黨員的參與作用之所以能得到充分發(fā)揮，把發(fā)揚民主貫穿全過(guò)程，一個(gè)重要原因在于《條例》的貫徹落實(shí)。
黨代會(huì )常任制試點(diǎn)范圍不斷擴大
推進(jìn)黨內民主建設就必須改革相關(guān)體制機制。作為落實(shí)黨內民主的一項重要制度，黨代會(huì )常任制的試點(diǎn)近年來(lái)得到了高度重視。黨的十六大報告提出，擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。這個(gè)明確要求為各地對這項制度的試點(diǎn)和探索指明了方向。
近年來(lái)，黨代會(huì )常任制的試點(diǎn)規模進(jìn)一步擴大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。梁妍慧教授指出，從全國的試點(diǎn)來(lái)看，這項制度有兩大特點(diǎn)：建立黨代會(huì )年會(huì )制，每年召開(kāi)一次黨員代表大會(huì )，決定重大問(wèn)題，地方黨委主要領(lǐng)導向大會(huì )作述職報告，接受評議；建立黨代表常任制，通過(guò)差額選舉甚至競爭直選產(chǎn)生黨代表，黨代表在會(huì )上通過(guò)提案、評議等方式發(fā)揮作用，在會(huì )下開(kāi)展調研，聯(lián)系、了解群眾意愿和要求。上述制度的創(chuàng )立，對于確立黨代會(huì )的權威，發(fā)揮黨代會(huì )和黨代表的作用，具有積極的推動(dòng)作用。
黨的全委會(huì )作用得到發(fā)揮
黨內民主建設在制度化方面取得的另一項重要進(jìn)展是充分發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用。在十六大召開(kāi)之前的2002年7月，中央就下發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，其中第三十三條規定：市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會(huì )提名，黨的委員會(huì )全體會(huì )議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決；黨的委員會(huì )全體會(huì )議閉會(huì )期間，由黨委常委會(huì )作出決定，決定前應當征求全委會(huì )成員的意見(jiàn)。
十六大報告提出“進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用”后，這項工作得到了加強。2004年4月，中央又下發(fā)了《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，這是一部操作性較強的黨內法規，它對全委會(huì )在重要干部的表決方式上作出了全面、細致的程序性規定，使各級全委會(huì )在推行這項制度時(shí)有章可循，避免了隨意性。
在中央的大力支持下，各地對于發(fā)揮全委會(huì )作用不斷探索，亮點(diǎn)不斷。比如，2004年10月，江蘇省委常委會(huì )沒(méi)有按慣例直接任命新的無(wú)錫市委書(shū)記，而是把擬任人選提交11月中旬召開(kāi)的全委會(huì )票決，并且將票決過(guò)程向媒體開(kāi)放。
干部選任制度不斷完善
在領(lǐng)導干部的選拔任用管理監督工作上，貫徹和擴大科學(xué)化、民主化、制度化的方針，是黨內民主建設的重要一環(huán)。梁妍慧教授認為，5年來(lái)，全黨在干部制度改革方面進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng )新，取得了較大的成績(jì)：
一是確立了干部制度改革的基本思路和重點(diǎn)內容，十六大報告指出，干部制度改革要“以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標”。二是出臺了一系列法規制度，如2004年先后頒布了被稱(chēng)為“5+1”的選拔任用管理監督干部的單項法規；2005年底至2006年，又集中出臺了5個(gè)教育管理監督干部的單項法規；2006年7月，中組部又制定并下發(fā)了《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》。上述單項法規細則，有力地完善了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，使《條例》的貫徹執行有了程序化的細則作保障。三是試行了基層黨政主要領(lǐng)導干部“公推直選”的試點(diǎn)。中共十六屆四中全會(huì )提出“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍”，這是黨內民主建設走向深入的一個(gè)重要標志。近年來(lái)，四川、湖北、江蘇等地積極探索對鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)進(jìn)行“公推直選”，均有效擴大了黨內民主，取得了一定的經(jīng)驗和良好的效果。
黨內監督力度繼續加強
民主和監督密不可分，監督既是民主建設的重要內容，也是推進(jìn)黨內民主建設的有力保障。2003年底，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，第一次以黨內法規的形式對黨內監督重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問(wèn)題作出了規定。其突出之處在于：第一次明確提出黨內監督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。同期，還頒發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對新形勢下黨員各種違紀行為的處理作出了具體的明確規定。
黨內監督條例對領(lǐng)導干部的監督制度做了一些原則性的規定，如述職述廉等。其后，中央根據實(shí)踐需要陸續頒布了一些操作性較強的法規細則。如2005年12月頒布的《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定》等，和黨內監督條例一起構成了從原則規定到細則制度的監督框架。
針對不斷發(fā)展的新形勢，黨內監督制度仍在不斷完善。目前，中央紀委、中央組織部正在研究起草《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及一系列配套制度，這將有利于監督工作走上規范化、制度化的軌道。
5年來(lái)，黨內民主建設一連串堅實(shí)的腳印歷歷可數。梁妍慧教授認為，5年的歷程雖不短，但今后黨內民主建設要走的路還很長(cháng)，一些初步的理論成果尚需實(shí)踐推廣驗證，一些制度還需完善落實(shí)，一些試點(diǎn)仍需堅持并擴大。相信在不久的未來(lái)，黨內民主建設必將邁出更堅實(shí)的步伐，取得更大的進(jìn)展。
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