中新網(wǎng)10月9日電 中央黨校黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授日前在接受《瞭望》采訪(fǎng)時(shí)指出，中國共產(chǎn)黨黨代會(huì )的公報法也可稱(chēng)為新聞公報法。涉及會(huì )議進(jìn)程、選舉結果及各項決議文件對外公布制度規范。公報法的規定在不斷走向透明的過(guò)程中，同樣體現著(zhù)中共黨代會(huì )對社會(huì )性、凝聚力的追求。
黨的代表大會(huì )和第一次中央全會(huì )產(chǎn)生中央委員會(huì )委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會(huì )上宣布選舉結果時(shí)，是按照得票多少排名的。但是對外公布時(shí)，將采用其他的方式。
比如公布中央委員名單時(shí)，不將得票多少對外公布，而是按姓氏筆畫(huà)排列。這樣，得票少的人也可能排在前面，得票多的人也可能會(huì )排在后面。在公布十六屆中央委員名單中，所有的政治局委員、政治局常委和中央領(lǐng)導人，都按照姓氏筆畫(huà)排列在或前或后的適當位置。
葉篤初教授解釋說(shuō)，這是因為，只要投票超過(guò)半數，中央委員就可以當選。每一個(gè)中央委員都享有同等的權利。為了保證黨內的團結統一，凸顯選舉體現選舉人(在黨代表背后是廣大黨員)意志的精神，對外公布時(shí)要按照姓氏筆畫(huà)這種公平性較強的方式進(jìn)行。
再如中央政治局常委的名單在對外公布時(shí)，則按照一定歷史時(shí)期通行辦法和當時(shí)的實(shí)際情況、工作需要進(jìn)行排名。這種排名順序雖然在短期內相對固定，形成慣例，但是也會(huì )根據具體情況進(jìn)行調整。比如十五大第一次全會(huì )產(chǎn)生的中央政治局常委名單，在對外公布時(shí)，就將擬任全國人大常委會(huì )委員長(cháng)的排名從第三位上升為第二位，位列國務(wù)院總理之前，凸顯了人大在國家政治體制中的突出地位。
而中央委員的候補委員在宣布選舉結果和對外公布時(shí)，都采取了按得票多少排名的方式。葉篤初教授說(shuō)，因為黨章規定候補委員“依次遞補”是按得票多少，而從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內的聲望和地位，遞補的時(shí)候也會(huì )按照這個(gè)順序來(lái)進(jìn)行，這樣就比較科學(xué)和合理。
中國共產(chǎn)黨全國黨代會(huì )的公報制度也是從新中國建國后召開(kāi)黨的八大開(kāi)始建立的。當時(shí)黨代會(huì )的會(huì )議日志、大會(huì )發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言都適時(shí)對外公布。在黨代會(huì )大會(huì )活動(dòng)期間，有外國代表團出席，也有民主黨派和無(wú)黨派人士致祝詞。
此后，根據不同歷史時(shí)期的具體情況，黨代會(huì )的公報法逐漸完善。如今被視作政治生態(tài)的一部分，利于黨務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì )和諧。即將召開(kāi)的黨的十七大也將歡迎中外記者采訪(fǎng)，并擬在北京設立大會(huì )新聞中心，組織新聞發(fā)布會(huì )和記者招待會(huì )，安排中外記者采訪(fǎng)十七大活動(dòng)，為記者的采訪(fǎng)報道提供服務(wù)。
葉篤初教授認為，從黨的八大到黨的十七大的54年時(shí)間里，雖然內部和外部的條件、環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是我們黨在黨代會(huì )對外公布的透明度上確實(shí)是做了很多努力的，我們可以看到黨代會(huì )的透明度顯著(zhù)增加，對外溝通的內容和方式等各方面都有重大進(jìn)展。最高領(lǐng)導機關(guān)采取如此步驟，各級黨的領(lǐng)導機關(guān)必將競相仿效，有力推進(jìn)黨內民主，吸引公民政治參與，密切黨與人民群眾的關(guān)系，勢成一股新潮。（楊琳 陳良鋒）
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