中新網(wǎng)10月1日電 最新一期中共中央機關(guān)刊物《求是》發(fā)表文章說(shuō)，中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，根據新形勢新任務(wù)對黨的建設提出的新要求，把推進(jìn)黨內民主建設作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項根本性建設，以改革的精神積極發(fā)展黨內民主，在理論和實(shí)踐上取得了重要進(jìn)展。
(一)著(zhù)眼于指導新的歷史條件下黨內民主建設的發(fā)展，提出一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，在黨內民主理論上取得重要新成果。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨內民主建設，根據黨內民主發(fā)展出現的新情況，提出了一系列重要論述：民主執政是馬克思主義政黨執政的本質(zhì)要求，實(shí)現民主執政的根本途徑是通過(guò)積極發(fā)展黨內民主，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主；要積極探索發(fā)展黨內民主的有效途徑和形式，制定和實(shí)施落實(shí)黨內民主的具體措施，推動(dòng)黨內民主制度化、規范化；要充分尊重黨員在黨內活動(dòng)中的主體地位，推行黨務(wù)公開(kāi)，積極拓展黨員參與黨內事務(wù)的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；要完善重大決策的規則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平；要擴大干部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)、善于領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來(lái)；要通過(guò)擴大黨內民主加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益，等等。這些新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發(fā)展黨內民主的新期盼，對于加強黨內民主建設具有重要指導意義。
(二)著(zhù)眼于激發(fā)廣大黨員的創(chuàng )造活力，豐富黨員了解和參與黨內事務(wù)的內容與形式，黨員的民主權利得到有效保障。2004年10月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，充實(shí)了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部在保障黨員權利方面應盡的職責，是一個(gè)十分重要的基本制度規范。各級黨組織采取有效措施落實(shí)這一條例，黨員參與黨內事務(wù)的渠道進(jìn)一步拓寬，黨員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待處理工作進(jìn)一步規范，黨員控告申訴受理工作進(jìn)一步加強，一些侵犯黨員權利的案件和誣告陷害的案件得到查處。按照十六屆四中全會(huì )關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求，各地黨務(wù)公開(kāi)工作逐步推開(kāi)，黨內情況通報制度、情況反映制度進(jìn)一步完善，黨組織的活動(dòng)更加透明。黨的基層組織在保障黨員權利中的作用得到加強。一些基層黨組織探索建立黨員議事會(huì )、民主懇談會(huì )、黨員旁聽(tīng)縣鄉常委會(huì )(黨委會(huì ))等制度，培養黨員的民主意識，提高黨員的民主素養，調動(dòng)了廣大黨員參與討論黨內事務(wù)的積極性。
(三)著(zhù)眼于提高重大決策的科學(xué)性，推進(jìn)民主討論、集體決策、責任約束的制度化規范化程序化，民主決策機制更加健全。中央政治局帶頭執行重大決策征求意見(jiàn)制度，中央作出重大決策之前，都要廣泛聽(tīng)取各地、各部門(mén)和民主黨派等各方面的意見(jiàn)。從十六屆四中全會(huì )開(kāi)始，中央決定將全會(huì )文件征求意見(jiàn)的范圍擴大到十六大代表，以進(jìn)一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識。各級地方黨委結合實(shí)際進(jìn)一步健全黨委議事規則和決策程序，決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等全局性、戰略性問(wèn)題的重大決策，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線(xiàn)，深入調查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀(guān)實(shí)際，又有堅實(shí)的群眾基礎。對專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估，使決策更加科學(xué)化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責任追究制、書(shū)記末位表態(tài)制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責任結合起來(lái)，強化了決策的責任約束、減少了決策失誤。
(四)著(zhù)眼于提高選人用人的準確性，把“群眾公認”原則貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程，干部工作中的民主進(jìn)一步擴大。民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。公開(kāi)選拔、競爭上崗已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式之一，為進(jìn)一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進(jìn)干部能上能下找到了重要突破口，有的地方探索實(shí)行廳處級聯(lián)考、分類(lèi)選拔的辦法，即省(區、市)、市(地)聯(lián)合公選廳、處級領(lǐng)導干部，統一發(fā)布信息、統一組織報名、統一考試閱卷、統一公布結果，規范了操作，整合了資源，降低了成本。十六大以來(lái)一系列擴大民主的措施進(jìn)一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。
(五)著(zhù)眼于真實(shí)反映選舉人意志，改進(jìn)提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，健全黨內選舉制度取得新進(jìn)展。在剛剛結束的地方四級黨委領(lǐng)導班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎上探索實(shí)行差額表決，使換屆的過(guò)程成為擴大黨內民主、貫徹執行黨的群眾路線(xiàn)的過(guò)程。十七大代表選舉，差額比例一般都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。一些地方逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍，在村一級實(shí)行“兩推一選”，根據黨員、群眾的公開(kāi)推薦，由黨員大會(huì )直接選舉產(chǎn)生黨支部(總支部)書(shū)記、副書(shū)記；在鄉鎮一級實(shí)行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書(shū)記、黨委委員和紀委委員；有的地方還對縣(市、區)級政府主要領(lǐng)導人實(shí)行“公推公選”。這些新的實(shí)踐和舉措，對于進(jìn)一步落實(shí)黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權與監督權，拓展黨內選舉的視野，提高黨內選舉的質(zhì)量，增強被選舉人干事創(chuàng )業(yè)的責任感和使命感，具有重大意義。
(六)著(zhù)眼于加強集體領(lǐng)導，合理劃分黨委常委會(huì )與全委會(huì )的職責權限，黨的全體委員會(huì )的作用得到更好發(fā)揮。中央率先垂范，實(shí)行政治局向中央委員會(huì )報告工作、中央政治局常委會(huì )向政治局通報民主生活會(huì )情況，各級地方黨委領(lǐng)導班子也按照中央要求，向同級黨委全委會(huì )述職和報告工作、接受全委會(huì )監督，全委會(huì )在重大問(wèn)題上的決策職能得到進(jìn)一步強化。2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實(shí)行全委會(huì )票決制的辦法作出詳細規定并得到普遍執行。一些地方還把全委會(huì )票決制的適用范圍擴大到同級黨政職能部門(mén)的正職，運用到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項，進(jìn)一步提高了全委會(huì )的地位。經(jīng)過(guò)這次地方黨委換屆，副書(shū)記職數明顯減少，常委會(huì )同全委會(huì )的職責進(jìn)一步明確，全委會(huì )的作用得到明顯增強。
(七)著(zhù)眼于發(fā)揮黨代表的作用，擴大黨代表大會(huì )常任制試點(diǎn)，黨的代表大會(huì )的權威得到更好保障。按照十六大關(guān)于“擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索，穩步推進(jìn)，取得了寶貴經(jīng)驗。試行黨代會(huì )年會(huì )制的地方，賦予每年舉行的黨代會(huì )審議黨委、紀委工作報告，增補黨委、紀委委員，接受代表提案等職能。這一做法改變了過(guò)去黨代表只能在五年一次的黨代會(huì )召開(kāi)期間發(fā)揮作用，全委會(huì )難以向黨代會(huì )負責并報告工作、接受監督的狀況，提高了黨的代表大會(huì )的權威，促進(jìn)了黨內權力配置和運行的科學(xué)化、民主化。試行黨代表常任制的地方，賦予黨代表評議權、建議權、提案權、質(zhì)詢(xún)權等權利，黨代表在黨代會(huì )閉會(huì )期間積極參與重大決策，自覺(jué)監督黨委、紀委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監督。
(八)著(zhù)眼于促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔用權、依法用權、公正用權，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，黨內民主監督的有效性不斷增強。2003年12月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，把黨內監督的重點(diǎn)明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，為開(kāi)展黨內民主監督提供了根本依據。五年來(lái)，中央和省一級黨委陸續建立巡視制度。中央巡視組對省級領(lǐng)導班子，省(區、市)委巡視組對地市級領(lǐng)導班子進(jìn)行了普遍巡視，對巡視中發(fā)現的問(wèn)題采取實(shí)地督察、發(fā)函督辦、重點(diǎn)查處、整改結果報告等辦法認真加以解決，有力促進(jìn)了黨員領(lǐng)導干部廉潔自律、依法行政、秉公用權。各級黨組織把民主生活會(huì )作為領(lǐng)導班子內部監督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì )的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員相互監督的作用，自覺(jué)接受上級黨組織的監督。特別是在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，主要負責人帶頭開(kāi)展批評與自我批評，班子成員之間廣泛開(kāi)展談心交心活動(dòng)、開(kāi)展積極健康的思想斗爭，達到了化解矛盾、分清是非、統一思想、增進(jìn)團結的目的。述職述廉、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導干部接受組織和群眾監督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。(田培炎)
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