(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
萬(wàn)眾矚目的中共十七大10月15日如期在北京隆重開(kāi)幕。人們對十七大的關(guān)注，聚焦在我黨如何回應當下我國政治經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)議題，如何規劃未來(lái)的發(fā)展目標、方向和路徑，如何順應歷史潮流和現實(shí)推力，如何凝聚黨內外共識，如何整合改革發(fā)展進(jìn)程中的推力，協(xié)調張力和化解阻力。
這也是人們對十一屆三中全會(huì )以來(lái)歷次黨代表大會(huì )一貫的期待。事實(shí)上，從十二大以來(lái)的歷次黨代會(huì )，每次都解決了當時(shí)的最重大問(wèn)題。鄧小平在致十二大開(kāi)幕詞時(shí)向全世界宣布，要走有中國特色的社會(huì )主義道路。十三大提出社會(huì )主義初級階段的理論，強調全面改革，特別是政治體制改革。十四大確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的路線(xiàn)。1997年改革開(kāi)放的總設計師鄧小平去世，為了表明中國將沿著(zhù)改革開(kāi)放的道路繼續前進(jìn)，十五大提出要以鄧小平理論武裝全黨。到了十六大，改革繼續深化，新社會(huì )階層不斷發(fā)展壯大，“三個(gè)代表”重要思想應運而生，馬克思主義進(jìn)一步中國化。
如今，改革開(kāi)放走過(guò)了將近三十個(gè)年頭，開(kāi)放的中國站在了新的歷史節點(diǎn)上。過(guò)去的五年，中國的經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，政治體制改革穩步推進(jìn)�；仡欉^(guò)去近三十年的歷史進(jìn)程，改革開(kāi)放符合黨心民心，順應時(shí)代潮流，方向和道路完全正確，成效和功績(jì)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。
綜觀(guān)十七大報告，貫穿始終的主線(xiàn)是：科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本要求，全面建設小康社會(huì )是黨和國家到2020年的奮斗目標，解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一大法寶，改革開(kāi)放是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的強大動(dòng)力。
這深刻有力地回應了改革進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵議題：改變經(jīng)濟增長(cháng)模式，協(xié)調多元社會(huì )利益。具體的表述就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設和諧社會(huì )。前者的實(shí)現有賴(lài)于繼續深化經(jīng)濟體制改革，尤其是政府執政方式的改革；后者的實(shí)現則要以民主政治為推進(jìn)器。
十七大的思想路線(xiàn)的實(shí)現，將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)幾代領(lǐng)導集體順應歷史潮流提出的執政目標：經(jīng)濟自由，政治民主，社會(huì )和諧。
停頓與倒退沒(méi)有出路
科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以人為本、和諧社會(huì )的執政綱領(lǐng)，相對于原來(lái)以經(jīng)濟增長(cháng)為核心的執政綱領(lǐng)，是一次十分重大的轉變。而要實(shí)現這種轉變，就必須借助于改革
文/評論員 秋風(fēng)
海內外對中共十七大十分關(guān)注，因為這次大會(huì )不僅會(huì )發(fā)生一些人事變動(dòng)，更重要的是，將會(huì )確定未來(lái)若干年中國共產(chǎn)黨執政的基本綱領(lǐng)。
當然，過(guò)去幾年來(lái)，執政黨就已經(jīng)開(kāi)始調整執政的方針和相關(guān)政策。本次會(huì )議通過(guò)修改黨章，把這些調整措施上升到準法律地位，同時(shí)通過(guò)組織人事安排來(lái)確保這些調整措施得到落實(shí)。胡錦濤總書(shū)記在報告中，還更為具體地論述了落實(shí)這些綱領(lǐng)的改革措施。
從經(jīng)濟體制來(lái)說(shuō)，中國仍然處于轉軌的中間狀態(tài)。經(jīng)濟增長(cháng)模式存在重大缺陷，市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟體制改革相對遲滯。這兩項原因同時(shí)發(fā)生作用，造成近幾年來(lái)民眾議論紛紛的“民生”問(wèn)題
胡錦濤總書(shū)記在報告第二部分簡(jiǎn)明扼要地對改革開(kāi)放的歷程進(jìn)行了回顧、總結。從1978年算起，改革開(kāi)放馬上就要進(jìn)入三十周年。誠如胡錦濤所說(shuō)，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jì)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。
不過(guò)，三十年的改革歷程其實(shí)經(jīng)歷過(guò)一些重大的變化。上世紀80年代，整個(gè)執政黨及國民達成一個(gè)共識：必須防止文化大革命那樣的悲劇重演。因而，以放權讓利為核心的市場(chǎng)化改革固然穩步推進(jìn)，民主法治建設甚至處于更為重要的議事日程上。
上世紀90年代以后，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)成為執政黨的主要目標，創(chuàng )造財富也成為國民的主要事業(yè)。雖然經(jīng)歷過(guò)90年代后期的內需不振，但經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)至少經(jīng)歷了90年代初和最近的兩輪繁榮。尤其是2003年至2006年，平均經(jīng)濟增長(cháng)率高達10.4%。伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，民眾的財富當然也在增長(cháng)，中國的國際地位穩步提高。但是，由于制度變革沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，如此快速增長(cháng)也帶來(lái)不少問(wèn)題。
首先，經(jīng)濟增長(cháng)模式存在重大缺陷。長(cháng)期形成的結構性矛盾和粗放型增長(cháng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟增長(cháng)付出了巨大的環(huán)境與社會(huì )代價(jià)。
過(guò)去十幾年來(lái)的經(jīng)濟快速增長(cháng)，既得益于中國的后發(fā)優(yōu)勢，也得益于人們的企業(yè)家精神之釋放，但某些扭曲的行為模式卻扭曲了這一增長(cháng)過(guò)程。各級政府官員在以GDP為核心的政績(jì)考核機制刺激下，采取了推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強制性措施。很多地方政府奉行“親商”政策，為此而故意不執行環(huán)保監管措施，片面保護投資者權利，故意忽視雇員及相關(guān)民眾權利。這些政策導致了胡錦濤報告中所列舉的問(wèn)題：經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大；城鄉和區域、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然不平衡；收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉。
其次，市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟體制改革相對遲滯。胡錦濤報告中明確地指出了這一點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問(wèn)題。
市場(chǎng)化體制改革停滯不前的癥結在于，各級政府要創(chuàng )造好看的政績(jì)，自然傾向于維持、甚至擴大對資源的控制權，其主要表現就是政府經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地。
盡管中國明確提出建設市場(chǎng)體制已有十幾年，中國加入WTO也已超過(guò)五年，但從經(jīng)濟體制來(lái)說(shuō)，中國仍然處于轉軌的中間狀態(tài)。黨政官員可以較方便地利用權力謀取私利。因而，經(jīng)濟高增長(cháng)也伴隨著(zhù)少數政府官員的嚴重腐敗，腐敗的花樣翻新，數額節節升高。同時(shí)，各級政府奢侈浪費的現象也有所加重。
第三，上述兩項原因同時(shí)發(fā)生作用，造成近幾年來(lái)民眾議論紛紛的“民生”問(wèn)題，如胡錦濤報告所說(shuō)，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì )治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。
經(jīng)濟高速增長(cháng)，卻出現民生問(wèn)題，這或許有點(diǎn)奇怪，尤其是，如果回顧80年代的改革，就會(huì )發(fā)現十分鮮明的對比。之所以在經(jīng)濟增長(cháng)背景下卻出現民生問(wèn)題，根源恐怕就在于，90年代以來(lái)形成的經(jīng)濟增長(cháng)方式使人們的權利并未獲得平等保障，經(jīng)濟的福利配置有失公平；而出現民生問(wèn)題的所有領(lǐng)域也都是市場(chǎng)化改革不夠徹底、壟斷未被打破、私人企業(yè)進(jìn)入困難的領(lǐng)域。
上述三個(gè)方面的問(wèn)題更多地以部分群體不滿(mǎn)的形態(tài)體現出來(lái)，社會(huì )結構所發(fā)生的變化則使部分群體提出了較為清晰的訴求。將近三十年的市場(chǎng)化變革，已經(jīng)使中國的社會(huì )結構、社會(huì )組織形式、社會(huì )利益格局發(fā)生深刻變化：城市人口在全國人口中的比例迅速提高，大多數人已經(jīng)不在傳統的“單位”中，大多數民眾就業(yè)于非公企業(yè)中，大多數城市居民也已居住在私人購買(mǎi)的房屋中。
執政黨也已經(jīng)注意到，一個(gè)中間群體正在逐漸形成。個(gè)人擁有了更大的自由選擇空間，因而，人們思想活動(dòng)的獨立性、選擇性、變化性、差異性明顯增強。
但是，很顯然，目前的社會(huì )治理模式遠不能適應社會(huì )結構的這種變化。比如，逐漸享有充分的私人產(chǎn)權的人們要求法律更為公正地保障其產(chǎn)權，但礙于種種因素，法律的調整似乎仍顯滯后。
人們也希望更多的自治、更多的政治參與權利和機會(huì )、渠道，但目前人們參與公共生活的必要渠道還不夠暢通。而一旦這些合理的訴求不能得到及時(shí)的回應，本來(lái)可充當社會(huì )轉型之建設性力量的群體，也可能產(chǎn)生不滿(mǎn)。
經(jīng)濟增長(cháng)模式必須予以改革，關(guān)鍵是實(shí)現政府行為模式的轉變，這就需要推進(jìn)民主政治。同樣，也只有完善民主制度，社會(huì )建設也才能夠具備制度基礎
面對這些問(wèn)題，中國共產(chǎn)黨從2003年開(kāi)始，提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，貫穿科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以人為本，建設和諧社會(huì )的綱領(lǐng)。胡錦濤在今次的報告中也數十次提及科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并用專(zhuān)節討論了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵。概括說(shuō)來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧。
應當說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以人為本、和諧社會(huì )的執政綱領(lǐng)，相對于原來(lái)以經(jīng)濟增長(cháng)為核心的執政綱領(lǐng)，確實(shí)是一次十分重大的轉變。而要實(shí)現這種轉變，就必須借助于改革。因此，胡錦濤的報告系統地提出了多個(gè)方面的改革措施。
首先，經(jīng)濟增長(cháng)固然仍然十分重要，但執政黨已經(jīng)再三強調，經(jīng)濟增長(cháng)模式必須予以改革。胡錦濤的報告重提翻兩番的增長(cháng)目標，但內容已大不相同。中共十六大報告提出，到2020年國內生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番。胡錦濤今次則提出了更高要求:翻兩番是指“人均國內生產(chǎn)總值”，翻兩番也是有前提的：“轉變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上�！�
實(shí)現這些前提的關(guān)鍵是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，尤其是實(shí)現政府行為模式的轉變。人民設立政府的首要目的究竟是什么？是不是實(shí)現經(jīng)濟高速增長(cháng)，甚至不惜為此犧牲其社會(huì )價(jià)值？政府片面地追求經(jīng)濟高速增長(cháng)，必然會(huì )強化對資源的控制，必然會(huì )在投資者與雇員及其他相關(guān)民眾之間難以堅持其公正態(tài)度。只有政府準確地理解了自己的正當職能，經(jīng)濟增長(cháng)方式才能轉變，市場(chǎng)化改革才能重新獲得動(dòng)力。
但是，官員們自己恐怕未必會(huì )這樣的自覺(jué)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)也已提出三四年，但地方官員的行為模式似乎并無(wú)明顯改觀(guān)。因此，胡錦濤報告提出的第二方面改革反而是基礎性的，也即推進(jìn)民主政治。民眾的權利獲得保障、民生問(wèn)題得到解決的前提是民眾深入、全面地參與公共生活，能夠影響、控制、監督政府，使政府服務(wù)于自己，而不是讓自己成為政府官員的工具。
關(guān)于民主政治建設，胡錦濤的報告提出了很多具體內容，其基本原則是：政治體制改革必須隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。照此原則，如果人們已經(jīng)確認，社會(huì )結構發(fā)生了巨大變化，民眾已經(jīng)廣泛地提出了強化產(chǎn)權保護、社會(huì )自治、民權保障、民主參與的訴求，那么，執政黨自然就會(huì )逐漸將重點(diǎn)放在政治體制改革上。
同樣，也只有完善民主制度，社會(huì )建設也才能夠具備制度基礎。提出“社會(huì )建設”，乃是執政黨近年來(lái)在理論上的一大創(chuàng )新。
在十七大的報告中胡錦濤總書(shū)記更是用一節篇幅專(zhuān)門(mén)討論社會(huì )建設問(wèn)題。胡錦濤提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì )體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )。
所有這些都在強調政府對于民眾的福利責任。實(shí)際上，近兩年來(lái)，政府也在財政收入相對充裕的情況下，開(kāi)始調整財政支出結構，增加民生方面的支出。但要使這種調整到位，就必須建立起健全的財政民主制度，使民意能夠控制政府的財政支出方向。否則，按照目前的財政決策體制，在民意與官意發(fā)生分歧的時(shí)候，往往犧牲的是前者。而這也正是過(guò)去若干年來(lái)政府財政收入高速增長(cháng)而財政支出中的福利支出不見(jiàn)增長(cháng)、反而萎縮的制度根源。
當然，中國社會(huì )目前存在的種種問(wèn)題，并不僅僅是體制缺陷所致，國民在文化、精神方面的嚴重缺失，也是社會(huì )問(wèn)題、乃至政治問(wèn)題之源。同時(shí)，如果把社會(huì )建設單純理解為民生，理解為福利體系建設，也有失偏頗。胡錦濤也專(zhuān)門(mén)提出并論述了文化建設問(wèn)題，并且指出，通往文化繁榮的惟一道路是，充分發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，調動(dòng)廣大文化工作者的積極性。而這當然需要對現有的學(xué)校、科研、文化體制進(jìn)行改革。
至于社會(huì )建設，其內容也應當是十分廣泛的。比如，民眾擴大自治的范圍，而這就要求政府改變心態(tài)及法律，給民眾的自治努力留出更寬松的空間。
在目前，執政黨的改革，乃是所有改革中最值得關(guān)注的。胡錦濤在這方面的論述，突出了黨內民主這個(gè)主題。報告中一個(gè)引人注目的提法是“尊重黨員主體地位”。也就是說(shuō)，黨內體制改革的目標是保障黨員民主權利，而改革的過(guò)程則需要依賴(lài)普通黨員的廣泛參與與推動(dòng)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境。正是基于這些考慮，胡錦濤的報告提出了實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制，試行黨代表大會(huì )常任制、推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制、改革黨內選舉制度等改革設想。
胡錦濤說(shuō)，改革開(kāi)放是一場(chǎng)新的偉大革命。那么，如何在既有制度框架內推動(dòng)革命性的改革措施，從而使制度實(shí)現一次革命性脫胎換骨，對于執政黨來(lái)說(shuō)，對于全體國民來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)嚴峻的挑戰。應對這一挑戰，既需要智慧，更需要勇氣，也需要全社會(huì )中不同群體普遍具備理性的建設和協(xié)商精神。
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