中共十七大報告說(shuō)，要加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。報告還提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案�！�
此間分析人士指出，中共黨代會(huì )報告中首次提出實(shí)行大部門(mén)體制的改革方向，是非常值得重視的方向性要求。
中國財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康透露，中央和地方已經(jīng)開(kāi)始探索“歸口管理”模式，而大部門(mén)體制概念的提出，預示著(zhù)將進(jìn)一步在機構改革上采取行動(dòng)。
有關(guān)方面正在積極研究的大部門(mén)體制，被認為可以化解政府中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)的矛盾以及權限沖突，有助減少和規范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續和環(huán)節，提高政策執行效能。
國家發(fā)改委專(zhuān)家常修澤說(shuō)：“對現行政府部門(mén)體制進(jìn)行‘手術(shù)’，體現了中共建立強化社會(huì )管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。更重要的是，它是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)需要�！�
雖然歷經(jīng)數次改革，但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的迅速變革和新的發(fā)展需要，中國的行政管理體制仍然顯得滯后，政府機構設置和運行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟干預型”印痕。
其具體特征是，專(zhuān)業(yè)化程度高、分工明細、職能交叉多，過(guò)多地涉足微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域，淡化了政府的公共服務(wù)和宏觀(guān)管理職能。
中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)所副所長(cháng)房寧說(shuō)：“舊有體制的弊端是顯而易見(jiàn)的，把密切相關(guān)的職責集中在一個(gè)大的部門(mén)統一行使的改革勢在必行�！�
2005年發(fā)生在吉林省的化工裝置爆炸并引發(fā)松花江水污染事件未能及時(shí)得到有效控制，集中反映了水利、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)部門(mén)間缺乏協(xié)調聯(lián)動(dòng)性的缺陷。
常修澤指出，建立統一管理的大部門(mén)，將更加有助于促進(jìn)資源配置的優(yōu)化，盡早形成更加合理的格局。
分析人士認為，中國正處于一個(gè)新的轉型期，大部門(mén)體制的構想，將開(kāi)創(chuàng )中國政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一個(gè)新時(shí)代，政府架構更加符合現代社會(huì )的需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟的整體趨勢是，橫向經(jīng)濟聯(lián)合愈加密切，政府必須跳出“微觀(guān)”領(lǐng)域，提高宏觀(guān)把握和協(xié)調的能力�；诙嗄甑膶�(shí)踐積累，中共已經(jīng)從更深的層次上認識到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的規律。
分析人士注意到，大部門(mén)體制是發(fā)達國家在政府運行管理過(guò)程中的通行做法�！皬V泛吸收世界先進(jìn)管理經(jīng)驗，體現了中共在提高執政能力上的開(kāi)闊胸懷�！背Ｐ逎烧f(shuō)。
在最近受命向中央政府提交的一份研究報告中，常修澤對發(fā)達國家廣泛采用的“ESH”機制(“環(huán)境、安全、健康”機制)做了詳細介紹。發(fā)達國家政府應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新挑戰所提出的新的協(xié)調發(fā)展的思路，體現了政府的高度責任意識，值得中國政府借鑒。
他說(shuō)：“盡管社會(huì )制度和國情不同，但是先進(jìn)的行政管理理念是可以共享的�！�
另?yè)Z康透露，目前中國正在進(jìn)行的五級財政向三級財政轉變的探索，可以將中央到地方的行政層次減少兩個(gè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次大的政府機構改革。目前，國務(wù)院組成部門(mén)為28個(gè)。
盡管一些分析人士擔心由于大部門(mén)體制會(huì )直接影響現有某些部門(mén)的利益，新一輪政府機構改革可能會(huì )遇到阻力。但常修澤認為，鑒于執政黨的決心和民眾的支持，中共十七大后，“中國將掀起新一輪政府管理體制的改革浪潮”。(記者 范迎春 季明 王建華)
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