胡錦濤同志在黨的十七大報告中精辟闡述了黨內民主建設問(wèn)題，強調指出，要“積極推進(jìn)黨內民主建設，著(zhù)力增強黨的團結統一”。報告總結了黨的十六大以來(lái)發(fā)展黨內民主的創(chuàng )新實(shí)踐，明確了黨內民主建設的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內民主渠道，創(chuàng )新了黨內民主形式，豐富了黨內民主內容，為在新的歷史條件下加強黨內民主建設進(jìn)一步指明了方向。這對于調動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程和中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
一、黨內民主建設歷來(lái)是黨的建設的重大問(wèn)題
我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內民主建設的歷史。黨的發(fā)展歷程反復證明，黨內民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會(huì )走彎路，黨的事業(yè)就會(huì )遭受挫折。黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng )新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證�！边@是深刻總結歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結論。
(一)黨內民主是工人階級政黨的基本政治原則。按照馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，工人階級政黨是“先進(jìn)階級的民主政黨”。發(fā)展黨內民主，是堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)、保持黨的先進(jìn)性的內在要求和重要體現。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內民主確立為工人階級政黨的基本政治原則，他們在共同起草的共產(chǎn)主義者同盟章程中寫(xiě)道：“所有盟員都一律平等”。恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級政黨“完全有權把‘民主’一詞寫(xiě)在自己的旗幟上”。列寧也明確指出，俄共“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”�？梢�(jiàn)，共產(chǎn)黨從一開(kāi)始，不僅其性質(zhì)是工人階級的民主政黨，而且其政治架構、組織原則就是民主的。
(二)發(fā)展黨內民主，是我們黨在長(cháng)期革命、建設和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統。早在民主革命時(shí)期，毛澤東同志就指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(cháng)新的力量，突破戰爭難關(guān)的一個(gè)重要的武器�！痹谘影舱匍_(kāi)的黨的七大第一次規定了黨員的權利與義務(wù)。鄧小平同志在黨的八大關(guān)于修改黨章的報告中提出了堅持集體領(lǐng)導原則和反對個(gè)人崇拜，從中央到縣一級黨的各級代表大會(huì )實(shí)行常任制。黨的十二大規定了黨的各級委員會(huì )實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度。黨的十三大從健全黨的集體領(lǐng)導制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強黨內民主制度建設作了闡述。黨的十四大和十五大報告都提出要進(jìn)一步疏通黨內民主渠道，保障黨員民主權利。在黨的十六大報告中，江澤民同志明確提出“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度為重點(diǎn)，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，大力推進(jìn)黨內民主建設，建立了中央政治局向中央全會(huì )報告工作制度，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，一些地方黨組織在實(shí)行黨代會(huì )常任制試點(diǎn)、擴大干部工作中的民主、進(jìn)行基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的試點(diǎn)等方面進(jìn)行了積極探索。我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中積累了黨內民主建設的豐富經(jīng)驗，形成了優(yōu)良的民主傳統和作風(fēng)，建立了一整套發(fā)揚黨內民主的規范和機制，為不斷取得革命、建設和改革的勝利提供了重要保證。
在黨內民主問(wèn)題上，我們黨也有過(guò)沉痛的教訓。民主革命時(shí)期，黨內先后出現過(guò)陳獨秀的家長(cháng)制作風(fēng)、王明路線(xiàn)的獨斷專(zhuān)行，嚴重窒息了黨內民主，使黨的事業(yè)遭受重大挫折�！皬囊痪盼灏四昱u反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來(lái)，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題，個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類(lèi)家長(cháng)制現象，不斷滋長(cháng)�！奔又笇枷肷稀白蟆钡腻e誤，最終導致“文化大革命”的發(fā)生，使黨內民主以至黨的整個(gè)事業(yè)遭受?chē)乐仄茐�。歷史的經(jīng)驗教訓表明，發(fā)展黨內民主，事關(guān)黨的生存和發(fā)展，事關(guān)黨和國家政治生活全局，事關(guān)革命、建設和改革事業(yè)興衰成敗。
(三)黨內民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。發(fā)展黨內民主的目的，就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng )新活力，為實(shí)現黨的路線(xiàn)、綱領(lǐng)和目標而團結奮斗。中國特色社會(huì )主義是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以照搬，必須依靠我們黨自己去探索。只有充分發(fā)展黨內民主，才能最大限度地調動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng )新、團結奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能凝聚全黨的意志和力量，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，保證黨的決策正確和執行有效，避免或減少探索過(guò)程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失；才能使黨的全部工作體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性，不斷開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面。
二、推進(jìn)黨內民主建設的主要原則
堅持黨內民主建設的原則和目標，是保證黨內民主健康發(fā)展的重要條件。黨的十七大報告總結了我們黨推進(jìn)黨內民主建設的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，對以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨內民主制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內民主建設提出了新的明確要求。把握好這些原則要求，是黨內民主建設健康發(fā)展的重要保證。
(一)必須尊重黨員主體地位。胡錦濤同志2005年1月在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報告會(huì )上的講話(huà)中指出，“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體”。黨的十七大發(fā)展了這一思想，第一次在黨代會(huì )報告中明確提出了“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內民主的根本要求。因為黨內民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，黨員主體地位的實(shí)現程度是衡量黨內民主發(fā)展程度的重要標尺。黨員的主體地位是通過(guò)黨員的民主權利來(lái)實(shí)現的，離開(kāi)黨員民主權利的充分行使和切實(shí)保障，黨內民主就無(wú)從談起。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權利擺在突出位置。
(二)必須完善黨內民主制度。實(shí)現黨內民主的制度化和規范化，是黨內民主走向成熟的關(guān)鍵。推進(jìn)黨內民主建設，必須把完善黨內民主制度作為一項根本任務(wù)。按照黨的十七大報告精神，一是要完善民主討論制度，營(yíng)造黨內不同意見(jiàn)充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話(huà)、講心里話(huà)。二是要完善民主決策制度，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，保證廣大黨員和各級黨組織經(jīng)常性地參與黨內決策，使黨的各項決策在黨內擁有最廣泛的群眾基礎。三是要完善民主選舉制度，使黨內選舉更好地體現選舉人的意志，保證選出為廣大黨員充分信任、對黨和人民的事業(yè)高度負責的黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部。四是要完善集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合的制度，既反對和防止個(gè)人或少數人專(zhuān)斷，又反對和防止分工不合作、班子軟弱渙散。五是要完善民主監督制度，保障廣大黨員和各級黨組織有效行使監督權，使黨的權力得到正確行使，推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展。
(三)必須實(shí)行民主與集中相統一。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內民主建設，既要充分發(fā)揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個(gè)人專(zhuān)斷；又要加強在民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現極端民主化傾向。
(四)必須以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主。黨內民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn)，統一于中國特色社會(huì )主義民主政治建設實(shí)踐中。我們黨是執政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內民主的狀況直接影響社會(huì )民主的狀況，黨內的和諧程度直接影響社會(huì )的和諧程度。因此，“以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧”，是建設中國特色社會(huì )主義民主政治的有效途徑。
(五)必須從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)。黨內民主建設既是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總任務(wù)服務(wù)的，同時(shí)又受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平的制約。因此，加強黨內民主建設，既要積極推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)。我們既要自覺(jué)適應廣大黨員民主意識普遍增強、了解和參與黨內事務(wù)的愿望日益迫切的新情況，加快黨內民主建設進(jìn)程，又要從實(shí)際出發(fā)，而不能脫離實(shí)際，超越階段。要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，把自上而下的帶動(dòng)和自下而上的促進(jìn)結合起來(lái)，有組織、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，使黨內民主建設同黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設融會(huì )貫通，與社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設互相促進(jìn)。
三、推進(jìn)黨內民主建設的重要舉措
黨的十七大報告提出了一系列積極穩妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內民主建設的重要舉措，旨在通過(guò)加強黨內民主建設，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創(chuàng )新活力充分發(fā)揮，更好地凝聚全黨的意志和力量，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面。
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