發(fā)表評論 今天(14日)發(fā)布的政協(xié)十一屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議政治決議，表示贊同《國務(wù)院機構改革方案(草案)》。
黨的十七屆二中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》要求“按照建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會(huì )提供體制保障。
而借助政府機構改革的良機健全問(wèn)責制度，推動(dòng)責任政府的建設可謂正逢其時(shí)。連日來(lái)，圍繞責任政府及問(wèn)責機制，委員們展開(kāi)了熱烈討論。
問(wèn)責制的有益探索
2003年4月，當時(shí)的衛生部部長(cháng)、北京市市長(cháng)因防治SARS不力而被免職，這使“問(wèn)責制”一詞一躍成為當時(shí)最熱門(mén)的詞匯。
報道顯示，在一份由北京語(yǔ)言大學(xué)、中國新聞技術(shù)工作者協(xié)會(huì )等單位聯(lián)合發(fā)布的“2004春夏主流報紙十大流行語(yǔ)”報告中，“問(wèn)責”居當年國內時(shí)事類(lèi)十大流行語(yǔ)之首。
3月5日，就在十一屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)幕的同一天，山西省洪洞縣人民法院對洪洞“12·5”礦難的6名公職人員作出一審判決，以玩忽職守罪、受賄罪等分別判處原洪洞縣安監局副局長(cháng)石吉慶等6人有期徒刑2年到8年。在那次礦難中，洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦由于發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工遇難。
“問(wèn)責制是一國政治制度和國家監督體系的重要組成部分。是否建立了健全的問(wèn)責制度是衡量一個(gè)國家反腐倡廉和法治建設水平的重要標志�！比珖䥇f(xié)委員、湖南省監察廳副廳長(cháng)李利君在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責的法律、紀律規定，如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等。
近年來(lái)，一些地區也在問(wèn)責的制度化上做出了有益的探索。如重慶就在2004年實(shí)施了《行政首長(cháng)問(wèn)責制試行辦法》，并有一批官員因為違反這個(gè)辦法而被責令辭職或受到處分。
而在2005年，深圳出臺了《深圳市人民政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》、《行政過(guò)錯責任追究辦法》、《深圳市實(shí)施行政許可責任追究規定》，這3個(gè)辦法形成了一套比較完整的問(wèn)責法規體系。
2007年，《深圳市政府部門(mén)責任檢討及失職道歉暫行辦法》出臺，更是明確規定“政府部門(mén)不履行或者不正確履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社會(huì )影響的，應當向公眾道歉”。
“深圳不僅在經(jīng)濟改革，在政治體制改革上也走在了全國的前面，他們的許多探索都形成了有益的經(jīng)驗，被借鑒到了全國推廣的方法中”。全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席溫思美說(shuō)。
現行問(wèn)責制度尚有三大弊病
國家層面的問(wèn)責制度建設也一直在推進(jìn)。
如2004年出臺的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》，規定“黨政領(lǐng)導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任等，不宜再擔任現職，本人應當引咎辭去現任領(lǐng)導職務(wù)”。
當年的中石油掌門(mén)人馬富才因為開(kāi)縣井噴事件去職，成為當年引咎辭職案例中最典型的一例。
而2005年4月《公務(wù)員法》通過(guò)后，因松花江發(fā)生重大污染而引咎辭職的解振華，又成為了第一位依法辭職的部長(cháng)級高官。
“可以說(shuō)，我國問(wèn)責制已基本成型，它對加強權力運行的監督發(fā)揮了積極作用”，全國政協(xié)委員、湖南省監察廳副廳長(cháng)李利君說(shuō)，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，問(wèn)責制在實(shí)施中逐漸顯現出一些不可忽視的缺陷和不足，需要進(jìn)一步健全和完善。
李利君認為，目前的問(wèn)責制度有三大弊�。�?jiǎn)?wèn)責范圍欠全面，問(wèn)責制體系欠完備，問(wèn)責制可操作性不強。
在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，她又增加了一點(diǎn)：?jiǎn)?wèn)責不及時(shí)。因為這也將產(chǎn)生負面影響，“2003年的SARS事件就充分證明了這一點(diǎn)�！�
而2005年造成171人死亡、48人受傷的黑龍江七臺河礦難，責任人也遲遲沒(méi)得到處理，去年11月，在國家安監總局局長(cháng)李毅中的嚴厲追問(wèn)下，相關(guān)責任人才最終在兩年后獲刑，這件事情也暴露出了問(wèn)責的不及時(shí)。
李利君說(shuō)，現行問(wèn)責制強調的是對行政機關(guān)領(lǐng)導干部的行政問(wèn)責，這樣的范圍是不夠的�！皢�(wèn)責的范圍依法應當包括一切掌握公權力機關(guān)單位如黨政機關(guān)、司法機關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導干部等等�！�
而在事故發(fā)生后，經(jīng)常出現的“丟卒保帥”現象，也讓她認識到目前主要限于違反法律和黨紀政紀的問(wèn)責是不夠完備的，因為缺乏對權力運行者政治和道義層面的問(wèn)責。
“現在有些政府官員，不作為、辦事效率低，對此應該怎么追究？怎么問(wèn)責？”李利君認為，問(wèn)責制必須有細化的、統一的標準�！坝袝r(shí)候同一類(lèi)事件，有的地方問(wèn)責了，有的沒(méi)有，顯得比較混亂�！�
溫思美委員也認為，當前問(wèn)責制度追究的路徑還不夠清晰，政府權力運行的過(guò)程也缺乏足夠的透明度，這些都成為了問(wèn)責制度實(shí)施的障礙。
問(wèn)責制宜由中央頒布
政府職能不清，機構部門(mén)設置重疊，成為問(wèn)責制實(shí)施的一大障礙，這也使人們對于國務(wù)院機構改革，建立責權清晰的服務(wù)型政府寄予厚望。
“各級政府和各個(gè)部門(mén)都要有明確的責任范圍”，溫思美委員說(shuō)，如果職能不能得到明確，從而導致邊界模糊，權責不統一，就很容易產(chǎn)生相互推諉、扯皮的現象。而且，即使部門(mén)的權責明確，但由于部門(mén)內人員的權責模糊，從而導致出現突發(fā)性事件無(wú)人敢負責、層層向上級請示的現象也很普遍。
這一點(diǎn)讓全國政協(xié)委員、中央政府駐香港聯(lián)絡(luò )辦副主任王鳳超感受非常深刻，他說(shuō)，香港特別行政區政府各個(gè)部門(mén)的職責劃分得特別清楚，“你在這個(gè)崗位上，根據職責的規定，就有權決定事情，不需要請示報告�！�
“可是我們形成了這樣的制度，凡事都得讓領(lǐng)導知道�！蓖貘P超說(shuō)，即使職責非常清楚的事，下面也不敢決定，而是要往上報，等領(lǐng)導意見(jiàn)。
“所以一定要界定每一級公務(wù)員有權決定做什么，不能做什么”。王鳳超說(shuō)，在香港，就算一個(gè)年輕人，只要在一個(gè)崗位上，就非常清楚職責是什么，能夠決定什么，“不需要請示匯報給上級，上級也不能干預他。因為是你決定的事，向上請示是不負責任。而你決定后出了問(wèn)題，也要自己承擔相應責任”。
溫思美表示，這一點(diǎn)也恰恰證明了我國當前進(jìn)行的機構改革的重要性，“在改革中，政府的職能進(jìn)一步明確，責任也更加清晰，權力與責任更加透明化，既有利于施政，也方便問(wèn)責，這樣國家才能實(shí)現真正意義上‘良治’�！�
李利君委員認為，當務(wù)之急是規范問(wèn)責制的實(shí)施。她建議：“按照黨管干部的原則，作為涵蓋所有領(lǐng)導干部的問(wèn)責制，宜由各級黨組織歸口管理，問(wèn)責制也宜由中央頒布。實(shí)施主體應具體明確。如對黨員領(lǐng)導干部的問(wèn)責，應由各級紀委按照干部管理權限受理。對于擔任人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體和國有及國有控股企事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)的黨員領(lǐng)導干部的問(wèn)責，可由紀委牽頭調查核實(shí)，提出問(wèn)責建議交由相關(guān)任免機關(guān)作出問(wèn)責決定�！�(記者 葉鐵橋 潘圓)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
