發(fā)表評論 “有一個(gè)中央政府部門(mén)，下屬單位就有100多個(gè)，既有兒子部門(mén)、孫子部門(mén)，還有重孫子、重重孫子部門(mén)，三五個(gè)人就成立個(gè)部門(mén)，掛個(gè)牌就收費�！比珖䥇f(xié)委員、國家審計署審計長(cháng)李金華3月12日在政協(xié)小組討論上建議說(shuō)，中央部門(mén)下屬各類(lèi)單位也應該加快改革的步伐 (3月13日《中國青年報》)。
如果不是李金華的發(fā)言，我還不知道中國部委的“兒孫部門(mén)”有那么多。截至2005年年底，31個(gè)中央部門(mén)共管理各級各類(lèi)單位(不含經(jīng)國務(wù)院批準的職能司局等內設機構和派出、分支機構)5074個(gè)，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬(wàn)人。其中，事業(yè)單位2212個(gè)，占43.6%；國有獨資和控股企業(yè)2862個(gè)，占56.4%。如此之多的部委“兒孫部門(mén)”如果不精簡(jiǎn)，我們正在推行的大部制改革恐怕也難以取得較好成效。
大部制改革不僅是要將一些部委調整、合并，減少部委中的人員，更重要的是要達到政府高效、人員精簡(jiǎn)、成本低廉、權力受到制約，打造一個(gè)公共服務(wù)型政府。但是，部委眾多的“兒孫部門(mén)”卻完全可能使政府部委的改革舉步維艱，不能達到預期目的。
首先，這些部委的“兒孫部門(mén)”中有許多是財政撥款，或者曲線(xiàn)吃財政飯，行政開(kāi)支巨大。如此，即便部委再精簡(jiǎn)，這些“兒孫部門(mén)”也會(huì )把節省下來(lái)的開(kāi)支吃掉，行政成本仍然會(huì )居高不下。
部委的“兒孫部門(mén)”多帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，造成權力無(wú)法得到規范使用，并帶來(lái)權力的濫用和效率低下。目前，部委的“兒孫部門(mén)”與部委有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，直接或間接參與行使部分行政職能。這樣，即使部委進(jìn)行了調整與改革，但“兒孫部門(mén)”如果得不到調整，仍然行使行政權力，那么，大部制改革設想中對行政權力“決策、執行、監督”分立的意圖就會(huì )落空，而且，這些“兒孫部門(mén)”之間權力交叉重疊，相互爭利或者推諉，也會(huì )帶來(lái)行政效率的低下。
部委的“兒孫部門(mén)”多還可能使權力無(wú)法退出市場(chǎng)，侵蝕社會(huì )福利，損害政府形象。改革開(kāi)放以來(lái)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)方向就是讓行政權力逐步退出市場(chǎng)，市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟的有序運行提供公共服務(wù)。但目前許多部委的“兒孫部門(mén)”還行使著(zhù)行政權力，并且變著(zhù)法子收費或者幫著(zhù)部委收費，讓部委收費更體面一些。
2006年審計抽查26個(gè)部門(mén)所屬的138個(gè)單位的收費情況發(fā)現，有5個(gè)部門(mén)將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元。有12個(gè)部門(mén)所屬或管理的28個(gè)單位依托部門(mén)權力及公共資源等收費，僅2006年收費就達3.37億元。這種越權行使權力和變相收費，使得權力不當干涉市場(chǎng)，損害公共福利，這也與大部制改革要建立“公共服務(wù)型政府”的目標背道而馳。
因此，筆者呼吁，要將精簡(jiǎn)、改革部委的“兒孫部門(mén)”作為大部制改革的一個(gè)重要部分，下大力氣消除這個(gè)頑癥，我們的改革才能更加順利達到目標。(楊 濤）
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