發(fā)表評論 “有一個(gè)中央政府部門(mén)，下屬單位就有100多個(gè)，既有兒子部門(mén)、孫子部門(mén)，還有重孫子、重重孫子部門(mén)，三五個(gè)人就成立個(gè)部門(mén)，掛個(gè)牌就收費�！眹覍徲嬍饘徲嬮L(cháng)李金華委員今天在政協(xié)小組討論上建議說(shuō)，中央部門(mén)下屬各類(lèi)單位也應該加快改革的步伐。
今天上午，李金華所在的全國政協(xié)中共界別的小組討論會(huì )上，很多委員都把話(huà)題集中在了那些國字頭的政府直屬機構。國家環(huán)�？偩衷本珠L(cháng)王玉慶委員說(shuō)，現在大部分部委下面幾乎都設有研究所、培訓機關(guān)、甚至是出版社，應該研究一下究竟是不是每個(gè)部門(mén)都需要這樣大而全的體系。
王玉慶說(shuō)，現在，相當一部分中央政府部門(mén)的機構已經(jīng)精簡(jiǎn)，但經(jīng)常是兩三百人的編制，卻有四五百人在工作，多出來(lái)的人是哪來(lái)的？都是各部門(mén)直屬單位來(lái)幫著(zhù)打工的，實(shí)際上財政的錢(qián)并沒(méi)有少花。
王玉慶認為，事業(yè)單位機構改革也必須隨大部制改革盡快提上議事日程，并要研究如何減少行政成本。
引起委員們共鳴的是近年來(lái)頻頻有政府機關(guān)的二級、甚至三級部門(mén)因為收費混亂問(wèn)題而被公眾質(zhì)疑。最典型的例子是，2005年起公眾持續兩年對衛生部牙防組是否有資格認證牙膏等產(chǎn)品的質(zhì)疑。
最終衛生部在2007年夏天宣布撤銷(xiāo)牙防組，但由此造成的社會(huì )影響已不可彌補。審計查明，牙防組在沒(méi)有取得認證許可的情況下，開(kāi)展牙膏功效評價(jià)活動(dòng)，違規收費208.5萬(wàn)元。牙防組的主要負責人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補貼4.6萬(wàn)元，違規一次性領(lǐng)取住房面積未達標補貼7.4萬(wàn)余元。
中央政府直屬單位究竟是什么樣的狀況？李金華委員戲稱(chēng)：中央部委有幾千個(gè)兒子、孫子。
2006年審計署曾對31個(gè)中央部門(mén)所屬單位的設立、運轉和管理情況開(kāi)展了審計調查。據不完全統計，截至2005年年底，31個(gè)中央部門(mén)共管理各級各類(lèi)單位(不含經(jīng)國務(wù)院批準的職能司局等內設機構和派出、分支機構)5074個(gè)，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬(wàn)人。其中，事業(yè)單位2212個(gè)，占43.6%；國有獨資和控股企業(yè)2862個(gè)，占56.4%。特別需要指出的是這些單位約三分之一是1998年后成立的。
這份審計報告曾在2007年的夏天提交全國人大常委會(huì )審議。報告說(shuō)，1998年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對政府機構進(jìn)行了兩次大的改革，對黨政機關(guān)辦實(shí)體也進(jìn)行了數次清理，收到了比較明顯的成效。但部門(mén)所屬單位設立和管理中還存在諸多問(wèn)題，有的還比較嚴重。
部門(mén)所屬單位存在的最重要的問(wèn)題是，一些單位和中央部委有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，代行行政職能；利用掛靠在中央部門(mén)的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使部分行政職能；還有一些單位辦理了部分本應由行業(yè)組織或社會(huì )中介機構承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能；甚至有的單位承擔了部分審批、監督、管理等行政職能。
還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，一些部門(mén)所屬單位依托部門(mén)權力收費的現象比較突出。2006年審計抽查26個(gè)部門(mén)所屬的138個(gè)單位的收費情況發(fā)現，有5個(gè)部門(mén)將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元，僅2005年和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個(gè)部門(mén)所屬或管理的28個(gè)單位依托部門(mén)權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個(gè)收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長(cháng)10.8%。
調查表明，收費已成為一些部門(mén)所屬單位最為重要的資金來(lái)源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。
李金華委員建議說(shuō)，中央部委直屬機關(guān)存在的問(wèn)題由來(lái)已久，國家應該對這些問(wèn)題進(jìn)行持續和深入的研究，最好不由政府部門(mén)自己提出改革的方案，請專(zhuān)家學(xué)者經(jīng)過(guò)調研拿出切實(shí)可行的方案。(劉世昕)
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