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三月十五日上午，十一屆全國人大一次會(huì )議第五次全體會(huì )議表決通過(guò)國務(wù)院機構改革方案。 中新社發(fā) 王東明 攝
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專(zhuān)家解析機構改革：事業(yè)單位將被分成三類(lèi)
中新網(wǎng)3月17日電 十一屆全國人大一次會(huì )議已于15日的第五次全體會(huì )議表決通過(guò)《國務(wù)院機構改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)多位專(zhuān)家后指出，大部制不是簡(jiǎn)單的部委“拼接組合”，而是以轉變政府職能為神髓的系統性改革，因此與之相關(guān)的每一項具體改革措施都需要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。
報道指出，國務(wù)院機構改革方案出臺僅是大部制的發(fā)端，制定“三定”(指定職責、定機構、定編制)規定、精簡(jiǎn)議事協(xié)調機構、地方機構改革、事業(yè)單位改革，則是這一輪改革中后程的主要內容�！叭ā币幎ㄒ话阌芍芯庌k制定，上報國務(wù)院批準。做好部門(mén)“三定”是機構改革實(shí)施工作的中心環(huán)節。
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)對《瞭望》新聞周刊表示，推進(jìn)政府機構改革要通盤(pán)考慮，“三定”規定一開(kāi)始就要定好，其后要進(jìn)行法制化。由于“三定”規定本身不是法律或行政法規，而是國務(wù)院的規范性文件，因此從長(cháng)遠看，要在“三定”規定基礎上進(jìn)行相關(guān)部門(mén)組織立法，對各部門(mén)的職責和權限作出界定。比如2006年11月通過(guò)的《公安機關(guān)組織管理條例》就是第一部規范政府部門(mén)職能配置、機構設置和人員編制的行政法規，對于“政府職責、機構和編制的法定化”具有實(shí)質(zhì)性意義。
根據國務(wù)院機構改革方案和說(shuō)明，不論是調整變動(dòng)的部門(mén)，還是機構未作調整的部門(mén)，都要通過(guò)制定和完善“三定”規定，具體落實(shí)轉變職能的各項要求，理順部門(mén)關(guān)系，強化部門(mén)責任，著(zhù)力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問(wèn)題。報道說(shuō)，專(zhuān)家分析，大部制不是簡(jiǎn)單的部委“拼接組合”，“三定”規定要集中體現和落實(shí)機構改革方案“轉變職能”的神髓，將凸顯兩大特點(diǎn)——
首先，突出改善民生，把加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)作為此次改革的一項重要任務(wù)。為保持政府四大職能的均衡發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì )管理職能的擴充速度將會(huì )提升。全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江表示，要提高政府在公共服務(wù)和社會(huì )管理方面的能力水平，必然要在機構和編制方面給予必要保障。
其次，大部制后，決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，將促使中央機構的權力運行方式和格局發(fā)生轉變。
改革前的中央部門(mén)通常既管決策又管執行，既要立法又要執法。比如人事部門(mén)既要制定公務(wù)員法規政策，又要負責具體實(shí)施，還要管監督檢查，缺少相應的制約機制，影響了行政效率和決策的科學(xué)性。這次專(zhuān)門(mén)組建公務(wù)員局，就較好地解決了決策、執行、監督的相互制約又緊密配合的問(wèn)題。吳江指出，以往的行政管理體制改革主要目的在于“消腫”，裁汰冗員，精兵簡(jiǎn)政。相比之下，此次大部制則側重通過(guò)職能整合，理順關(guān)系，將決策、執行和監督環(huán)節分開(kāi)，這個(gè)目標在以往的機構改革中是沒(méi)有的。
國家行政學(xué)院教授竹立家也表示，大部制后，中央部門(mén)主要發(fā)揮政策制定權和政策監督權作用，將不再過(guò)多直接插手具體執行工作，政策的執行權將大規模下?lián)艿降胤�、�?zhuān)業(yè)部門(mén)和社會(huì )組織等。
報道說(shuō)，在新改革方案中，可以發(fā)現這一明顯特征。比如規定國家發(fā)改委將集中精力抓好宏觀(guān)調控，進(jìn)一步減少其微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，繼續縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡(jiǎn)化審核程序，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用。地方規劃和專(zhuān)項規劃、專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)政策，除按規定需報國務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在國家規劃和政策的指導下分別制定。
吳江進(jìn)一步指出，改革后，中央部委更加強調決策的制定職能，這必然要求有相應的機構負責執行，這是大部制建立的一個(gè)重要內容。隨著(zhù)大部制的推進(jìn)，特別是“三定”規定的出臺，部委內部原有的執行職能也會(huì )逐步剝離出來(lái)。這些執行機構的專(zhuān)業(yè)性強，管理職能比較單一，便于管理特定領(lǐng)域�！靶≌灰欢ň鸵〉绞裁闯潭�，關(guān)鍵是要合理、科學(xué)、效率”，吳江指出，目前國際上也不再過(guò)分強調機構的規模，比如英國經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的大部制探索，除內閣19個(gè)中央機構外，還設有150多個(gè)執行機構�？梢哉f(shuō)，效能是對政府更高的衡量標準。
報道說(shuō)，值得注意的是，由于中國人口眾多，地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展不平衡，推行大部制需要一個(gè)積極探索、循序漸進(jìn)的過(guò)程。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對《瞭望》新聞周刊表示，大部制剛剛邁出第一步，方案必然帶有階段性色彩。在未來(lái)，根據現實(shí)需要和大部制的推進(jìn)，肯定會(huì )不斷完善。
另外，中央在對國務(wù)院機構改革的說(shuō)明中，要求精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構。同時(shí)，在公布的改革方案中，又包括設立國家能源委員會(huì )這樣一個(gè)高層次的議事協(xié)調機構，以及在國家發(fā)改委下組建一個(gè)國家能源局。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長(cháng)彭真懷認為，這顯示出中央一方面希望充分發(fā)揮決策層的協(xié)調效力，另一方面又要嚴格限制負責執行的辦事機構，避免機構臃腫、層級復雜。
上一輪政府機構改革以來(lái)，各地都曾集中清理整頓了一批議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構。任進(jìn)向《瞭望》新聞周刊表示，要進(jìn)一步明確議事協(xié)調機構等國務(wù)院機構的法律地位。待各種條件成熟后，應當通過(guò)修改《國務(wù)院組織法》《國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例》或其他手段，對議事協(xié)調機構的設置實(shí)現法定化。(楊琳 董瑞豐)
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