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　　關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明

　　——2008年3月11日在第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)　華建敏

　　各位代表：

　　中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據黨中央的部署，經(jīng)過(guò)認真調研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復研究論證，形成了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國務(wù)院機構改革方案(草案)》�！兑庖�(jiàn)》明確了深化改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務(wù)，具有長(cháng)遠的指導意義�！斗桨浮丰槍Ξ斍按嬖诘耐怀雒�盾，提出了這次國務(wù)院機構改革的具體意見(jiàn)。黨的十七屆二中全會(huì )審議通過(guò)了上述兩個(gè)文件，同意將《國務(wù)院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議�，F在我受?chē)鴦?wù)院委托，就《國務(wù)院機構改革方案》向大會(huì )作說(shuō)明，請予審議。

　　深化行政管理體制和機構改革，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和發(fā)展社會(huì )主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷推進(jìn)行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加強黨的執政能力建設的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，但面對新形勢新任務(wù)還存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)干預仍然過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強；政府機構設置還不盡合理，部門(mén)職責交叉、權責脫節和效率不高的問(wèn)題比較突出；有些方面權力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效監督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。

　　國務(wù)院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據黨的十七大和十七屆二中全會(huì )精神，深化國務(wù)院機構改革，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，著(zhù)力優(yōu)化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會(huì )提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制。這次國務(wù)院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當過(guò)渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時(shí)調整，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實(shí)施相結合。

　　這次國務(wù)院機構改革的主要任務(wù)是，圍繞轉變政府職能和理順部門(mén)職責關(guān)系，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，加強能源環(huán)境管理機構，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)。

　　一、合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，形成科學(xué)權威高效的宏觀(guān)調控體系

　　宏觀(guān)調控是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府的一項重要職責。當前我國經(jīng)濟社會(huì )的總體形勢是好的，有利于發(fā)展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的任務(wù)非常艱巨，宏觀(guān)調控任務(wù)十分繁重。必須進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，增強宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性、有效性，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )要進(jìn)一步轉變職能，集中精力抓好宏觀(guān)調控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，指導推進(jìn)和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革，協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大問(wèn)題，加強預測預警和信息引導，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等。同時(shí)，進(jìn)一步減少?lài)�家發(fā)展和改革委員會(huì )的微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項。一是深化投資體制改革。繼續縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡(jiǎn)化審核程序，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用。二是改進(jìn)規劃和產(chǎn)業(yè)政策管理。地方規劃和專(zhuān)項規劃、專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)政策，除按規定需報國務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在國家規劃和政策的指導下分別制定。三是將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔。

　　財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。

　　中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門(mén)的統籌協(xié)調，防范和化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、中國人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀(guān)調控體系，提高宏觀(guān)調控水平。

　　二、加強能源管理機構，保障國家能源安全

　　能源關(guān)系國計民生、關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和國家安全。妥善應對日益增長(cháng)的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長(cháng)期面對的戰略性問(wèn)題。能源問(wèn)題涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，為加強能源戰略決策和統籌協(xié)調，設立高層次的議事協(xié)調機構國家能源委員會(huì )，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)，為加強能源行業(yè)管理，組建國家能源局。將國家發(fā)展和改革委員會(huì )的能源行業(yè)管理有關(guān)職責及機構，與國家能源領(lǐng)導小組辦公室的職責、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )的核電管理職責進(jìn)行整合，劃入該局。國家能源局主要負責擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節約等。國家能源委員會(huì )辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和宏觀(guān)調控的緊密結合，統籌兼顧，國家能源局由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。

　　不再保留國家能源領(lǐng)導小組及其辦事機構。

　　三、組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路的步伐

　　我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統工業(yè)改造結合，促進(jìn)工業(yè)由大變強，是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。目前，工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部分別負責，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調發(fā)展。為加強整體規劃和統籌協(xié)調，有必要對相關(guān)職責進(jìn)行整合，組建工業(yè)和信息化部。將國家發(fā)展和改革委員會(huì )的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )核電管理以外的職責，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責，整合劃入該部。工業(yè)和信息化部的主要職責是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng )新，管理通信業(yè)，指導推進(jìn)信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等。工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門(mén)，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專(zhuān)賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理。

　　不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

　　四、組建交通運輸部，加快形成綜合運輸體系

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國交通運輸發(fā)展取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設、大發(fā)展時(shí)期。為優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入該部。交通運輸部的主要職責是，擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協(xié)調工作，促進(jìn)各種運輸方式相互銜接等。同時(shí)，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理�？紤]到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續推進(jìn)改革。

　　不再保留交通部、中國民用航空總局。

　　五、組建人力資源和社會(huì )保障部，完善就業(yè)和社會(huì )保障體系

　　人力資源是國家競爭力的決定性因素。為更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須統籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統籌就業(yè)和社會(huì )保障政策，建立健全從就業(yè)到養老的服務(wù)和保障體系。為此，組建人力資源和社會(huì )保障部，將人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部的職責整合劃入該部。人力資源和社會(huì )保障部的主要職責是，統籌擬訂人力資源管理和社會(huì )保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)收入分配制度，組織實(shí)施勞動(dòng)監察等。同時(shí)，組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì )保障部管理。國家外國專(zhuān)家局由人力資源和社會(huì )保障部管理。

　　不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部。

　　六、組建環(huán)境保護部，加大環(huán)境保護力度

　　環(huán)境保護是我國的基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當長(cháng)一段時(shí)間內，我國將面臨嚴峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護的力度，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。為加大環(huán)境政策、規劃和重大問(wèn)題的統籌協(xié)調力度，組建環(huán)境保護部。其主要職責是，擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護規劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區劃，監督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調解決重大環(huán)境問(wèn)題等。

　　不再保留國家環(huán)境保護總局。

　　七、組建住房和城鄉建設部，加快建立住房保障體系，加強城鄉建設統籌

　　住房問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，統籌城鄉建設是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著(zhù)力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強城鄉建設規劃統籌，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，組建住房和城鄉建設部。其主要職責是，擬訂住房和城鄉建設政策，統籌城鄉規劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。

　　不再保留建設部。

　　八、國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，理順食品藥品監管體制

　　食品藥品直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，為進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監督責任，理順醫療管理和藥品管理的關(guān)系，強化食品藥品安全監管，這次改革，明確由衛生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任，同時(shí)將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，并相應對食品安全監管隊伍進(jìn)行整合。調整食品藥品管理職能，衛生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度；國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可，監管餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節食品安全，監管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。

　　調整后，衛生部要切實(shí)履行食品安全綜合監督職責；農業(yè)部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局，要按照職責分工，切實(shí)加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節、食品生產(chǎn)加工環(huán)節和食品流通環(huán)節的監管。同時(shí)，各部門(mén)要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監管工作。

　　各位代表，按上述方案，新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部；不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、建設部；除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)設置27個(gè)。根據《國務(wù)院組織法》的規定，這些機構的調整以及國務(wù)院組成部門(mén)的設置，請大家審議。

　　組建國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家民用航空局、國家公務(wù)員局，以及國務(wù)院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構和其他機構的調整和設置，根據《國務(wù)院組織法》的規定，將由新組成的國務(wù)院審查批準。

　　這次國務(wù)院機構改革，涉及調整變動(dòng)的機構15個(gè)，正部級機構減少4個(gè)。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著(zhù)眼于保障和改善民生，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機統一的大部門(mén)體制要求，對一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設置，理順部門(mén)職責關(guān)系�？偟目�，改革從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著(zhù)力解決一些長(cháng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了國務(wù)院機構相對穩定和改革的連續性，并為今后的改革奠定了堅實(shí)基礎。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步強調以下幾點(diǎn)：

　　一要緊緊抓住轉變政府職能這個(gè)核心。不論是新組建和調整較大的部門(mén)，還是機構未作調整的部門(mén)，都必須進(jìn)一步轉變職能。要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　二要著(zhù)力理順部門(mén)職責關(guān)系。抓緊制定國務(wù)院部門(mén)“三定”規定，按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門(mén)的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項，明確牽頭部門(mén)，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)；著(zhù)力解決權責脫節、推諉扯皮等問(wèn)題；建立健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制，切實(shí)提高行政效率。

　　三要精簡(jiǎn)和規范議事協(xié)調機構及其辦事機構。該撤銷(xiāo)的堅決撤銷(xiāo)，任務(wù)交給職能部門(mén)承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調機構設置，涉及跨部門(mén)的事項，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調；確需設立的，必須嚴格按規定程序審批，一般不設實(shí)體性辦事機構。

　　四要抓緊進(jìn)行地方政府機構改革。根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時(shí)間限制；調整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權責關(guān)系；深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。

　　五要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財政政策。

　　各位代表，今年是改革開(kāi)放30周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰略部署的第一年，確保機構改革順利進(jìn)行意義重大。我們要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，解放思想，銳意進(jìn)取，不斷深化改革，為奪取全面建設小康社會(huì )的新勝利而努力奮斗。