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2006年9月14日，韓國總統盧武鉉將赴白宮會(huì )見(jiàn)美國總統布什，預計雙方將討論朝鮮、美韓自由貿易協(xié)定及駐韓美軍將戰時(shí)指揮權轉交給韓方等一系列問(wèn)題。這將是盧總統上任后第三次訪(fǎng)問(wèn)美國。
“盧武鉉和布什的會(huì )談不可能取得很大成果。這次峰會(huì )主要是應韓國方面要求安排的，布什總統對會(huì )晤盧武鉉一事并不是十分熱心。他們兩人關(guān)系不是很好，這并不是秘密，”東亞問(wèn)題專(zhuān)家、美國斯坦福大學(xué)國際問(wèn)題研究所副所長(cháng)丹尼爾•施奈德在接受《華盛頓觀(guān)察》周刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“對盧武鉉政府來(lái)說(shuō)，布什政府比朝鮮還讓人頭痛，因為他們認為布什的朝鮮政策太過(guò)咄咄逼人及礙手礙腳，不利于朝鮮和韓國和解。對美韓的立場(chǎng)差異，盧武鉉總統絲毫不想通過(guò)外交辭令加以掩飾，”美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì )訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、韓國統一研究院高級研究員樸泂重告訴《華盛頓觀(guān)察》說(shuō)。
樸泂重指出，在2001年布什總統上臺以后，美韓關(guān)系就一直走下坡路。首要原因是在如何處理朝鮮核問(wèn)題上，兩國不能達成共識，兩國對朝鮮政權和常規威脅的認識也不一致；其次，日本在美國安全事務(wù)上擔當的角色越來(lái)越重要。日本對與美國合作非常熱心，急于分擔美國的負擔；但韓國的立場(chǎng)則經(jīng)常搖擺不定，有時(shí)甚而對美國的全球和地區安全策略抱有敵意，反對給予駐韓美軍“戰略靈活性”。
美韓同盟的“死穴”
2006年9月8日，盧武鉉總統就今年7月朝鮮試射導彈一事發(fā)表了講話(huà)。他認為朝鮮試射導彈只是一種政治聲明，沒(méi)有軍事威脅，這與美國的說(shuō)法大相徑庭。
“韓國大多數人，包括韓國政府，對布什總統的朝鮮政策有許多不同意見(jiàn)。韓國更主張與朝鮮接觸，傾向于更靠近中國，”布魯金斯學(xué)會(huì )東北亞政策研究中心主任卜睿哲對《 華盛頓觀(guān)察》周刊評論道。
施奈德認為，在韓國看來(lái)，朝鮮問(wèn)題是影響美韓關(guān)系發(fā)展最重要的因素。近些年美韓關(guān)系降溫，主要原因是兩國在朝鮮問(wèn)題上的立場(chǎng)差異加大。美國仍將朝鮮視為冷戰的敵手，希望通過(guò)孤立和制裁促使朝鮮改朝換代。
“更重要的是，韓國將朝鮮問(wèn)題視為內部問(wèn)題，”施奈德指出。
美國芝加哥大學(xué)歷史系教授、朝鮮問(wèn)題專(zhuān)家布魯斯•肯明斯也認為，美韓同盟現在處于1950年以來(lái)的最低點(diǎn)，根本原因之一就是布什政府對朝鮮的政策；但在美國國內，共和黨和民主黨卻將之歸咎于在他們看起來(lái)太過(guò)激進(jìn)的盧武鉉總統。
“因此，即便2008年民主黨入主白宮，要想讓美韓同盟煥發(fā)生機，也將面臨極大困難，”肯明斯告訴《 華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
但樸泂重指出，盧武鉉總統下臺以后，韓國政府的對美政策肯定會(huì )出現調整。他認為，2001年以來(lái)反美情緒的高漲，不僅將偏左的盧武鉉推上了總統寶座，也催生了比較溫和的保守派——即所謂的“新右派”。新右派既對盧武鉉總統的反美傾向表示不安，又不愿步傳統的保守派后塵，堅定追隨美國立場(chǎng)。與此同時(shí)，在2004年至2005年間，韓國的反美情緒開(kāi)始降溫。
也許韓國新政府上臺后會(huì )改變對美立場(chǎng)，但遠水解不了近渴，韓國和美國面臨的當務(wù)之急是協(xié)調彼此在朝鮮核問(wèn)題上的歧見(jiàn)。卜睿哲對通過(guò)六方會(huì )談解決朝鮮核問(wèn)題還抱有一線(xiàn)希望。他指出，如果朝鮮在近期內回到六方會(huì )談的話(huà)，那么布什總統和盧武鉉總統可以討論大棒和胡蘿卜政策的一些細節問(wèn)題。
“盧武鉉總統有可能要求布什總統對朝鮮被凍結的銀行帳戶(hù)進(jìn)行部分解凍，至少使那些帳戶(hù)中的合法資金能自由流動(dòng)，以便朝鮮回到六方會(huì )談時(shí)會(huì )比較有面子，”卜睿哲說(shuō)。
轉交軍事指揮權弱化美韓軍事同盟？
專(zhuān)研朝鮮半島歷史的肯明斯指出，美國在朝鮮半島駐軍61年，是因為美國不放心朝韓單獨相處，以免發(fā)生內戰。自1949年起，美國實(shí)施了一系列措施，一方面遏制朝鮮 ，一方面制約韓國。截至1994年，美軍對韓國軍隊享有全部的直接指揮權。到現在為止，只要戰事發(fā)生，韓國軍隊還是直接歸美軍指揮。這種聯(lián)合指揮系統大大地侵蝕了韓國的主權。
“美國與韓國簽訂的駐軍協(xié)議，對韓國司法體系缺乏應有的尊重，這與美日和美德簽訂的駐軍協(xié)議有極大差異。這種軍事安排在世界上可謂獨一無(wú)二。理查德德德•史迪威將軍在1970年代擔任駐韓美軍最高指揮官時(shí)曾經(jīng)指出，這是除了殖民制度外，對一國主權最大的侵犯，”肯明斯指出。
盧武鉉執政后，積極推行“自主國防”政策，并于去年9月正式向美國提出收回戰時(shí)作戰指揮權，也得到美國的認可。美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德于2006年8月27日向韓國建議于2009年移交戰時(shí)作戰指揮權，比盧武鉉總統建議的日期還早3年�，F在有3萬(wàn)美軍駐扎在韓國。
施奈德說(shuō)，軍事指揮權早就該移交。移交并不削弱同盟，只是讓聯(lián)盟正�；�，是平等互利的做法。他指出，韓國軍隊由美軍指揮是不同尋常的安排，歷史上曾經(jīng)給美國帶來(lái)麻煩。比如在1980年韓國軍隊鎮壓光州的民主運動(dòng)。在許多人看來(lái)，韓國軍隊是由美軍指揮，因此，軍隊參與彈壓似乎給人帶來(lái)了美國干預韓國內政的印象，其實(shí)不然。
卜睿哲也認為，盧武鉉總統的提議是可以理解的，這種主權的恢復有利于增加韓國的民族自豪感。但他擔心的是，戰時(shí)韓國軍隊歸美軍指揮是現行的許多軍事決策的基石，牽涉到作戰計劃的制定、指揮細節的安排和行動(dòng)任務(wù)的分配等。如果美韓要改變戰時(shí)軍隊指揮權，其它領(lǐng)域和環(huán)節的大幅度調整也勢在必行。
樸泂重認為，對盧武鉉政府來(lái)說(shuō)，收回戰時(shí)軍事指揮權意義重大，有利于提高韓國作為一個(gè)獨立國家的聲譽(yù)，畢竟，現在韓國已經(jīng)是世界上第十大經(jīng)濟強國。此外，在收回戰時(shí)軍事指揮權之后，韓國同朝鮮在軍事問(wèn)題上進(jìn)行談判時(shí)，說(shuō)話(huà)也更有分量，有助于南北朝鮮達成一個(gè)“永久和平機制”。
但樸泂重不忘指出，盧武鉉收回戰時(shí)軍隊指揮權的決定在韓國政壇的保守派中引起了強烈的反彈。兩名反對黨的主要總統候選人都表示，如果他們當選，會(huì )重新考慮這個(gè)決定。所謂不識廬山真面目，只緣身在此山中，樸泂重認為，或許在與美國拉開(kāi)距離之后，韓國人才會(huì )重新認識到與美國搞好關(guān)系對維持東北亞實(shí)力均衡的重要性。
樸泂重指出，美國這么爽快地答應韓國關(guān)于轉交指揮權的請求，反而讓韓國有些措手不及。收回戰時(shí)指揮權的韓國必須增加軍隊開(kāi)支，對此，重視改善國民福利待遇的盧武鉉還沒(méi)有足夠的準備。
“此外，戰時(shí)軍事指揮權移交給韓國后，駐韓美軍的戰略靈活性加大，這對韓國來(lái)說(shuō)是個(gè)極大的隱憂(yōu)，因為韓國怕在中美沖突時(shí)，自己也被拖入其中，”樸泂重說(shuō)。
樸泂重認為，美國之所以這么快就答應韓國的要求，同時(shí)將移交時(shí)間提早3年，表明美國的決策者在反思美韓同盟的價(jià)值和地位。在朝鮮對韓國的軍事威脅這個(gè)問(wèn)題上， 最近美國國防部也有了新的認識。美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德2006年8月27日視察阿拉斯加的導彈防御基地時(shí)坦白地說(shuō)，朝鮮對防止彈道導彈和其它導彈技術(shù)的擴散是一種威脅，但并不構成對韓國現實(shí)的軍事威脅。
“韓國的非政府組織經(jīng)常堅持這種主張，但現在由美國國防部長(cháng)發(fā)表這種看法還是第一次，”樸泂重指出，對美國來(lái)說(shuō)，轉交指揮權有很多好處，例如部分美軍能從韓國抽身對付全球其它熱點(diǎn)危機。同時(shí)，戰時(shí)指揮權移交給韓國后，韓國在自己的防務(wù)事務(wù)中將發(fā)揮更大的作用，能承擔更多駐韓美軍的費用。
施奈德相信，美韓能夠處理好同盟關(guān)系。歷史上美韓同盟也曾面臨類(lèi)似的困難。在1970年代，韓國開(kāi)發(fā)核武器，差點(diǎn)讓美韓同盟終結，但在美國的要求下，韓國最終放棄了研制核武器的計劃，保住了同盟的延續。
(摘自美國《華盛頓觀(guān)察》周刊，有刪節；作者：粟德金 )
