河南省一所重點(diǎn)中學(xué)在不到3年時(shí)間內，設立插班費、擇校費、擴招費、超課時(shí)費等大大小小29種收費名目，違規收費金額達1.76億元。
名目繁多，3年亂收費過(guò)億元
擁有在校生1.03萬(wàn)人的河南省實(shí)驗中學(xué)，是河南省教育廳直屬的一所完全中學(xué)，也是河南省首批示范性高中。2000年7月，經(jīng)省教育廳批準，實(shí)驗中學(xué)以50萬(wàn)元注冊資金成立了“民辦”性質(zhì)的實(shí)驗中學(xué)分校。然而，分校一直以實(shí)驗中學(xué)的名義招生，與本校使用同一個(gè)校園、同一套師資和教學(xué)設施，學(xué)生混合編班，財務(wù)互相交叉。
根據當地群眾和老師舉報，國務(wù)院糾風(fēng)辦2005年11月會(huì )同審計署、河南省監察廳等部門(mén)組成調查組，對實(shí)驗中學(xué)2003年1月至2005年10月的收費賬目進(jìn)行了調查，發(fā)現違規收費高達1.76億元。調查組認為這所分校是典型的國有名校以改制為名設立的“校中�！�。在實(shí)驗中學(xué)的違規收費中，有1.54億元是向實(shí)驗中學(xué)分校的學(xué)生收取的學(xué)費、雜費、贊助費、住宿費等。
記者獲取的一份河南省實(shí)驗中學(xué)收費項目匯總表顯示，其收費項目有29種。從名目上看，與招生入學(xué)掛鉤的有擇校費、贊助費、插班費、擴招費等；與教材相關(guān)的有卷子費、資料費等；與課程教學(xué)相關(guān)的有補課費、超課時(shí)費、測試費等；還有各種變換手法、擅立名目或強制收取的如保險費、配套物品費、小升初銜接教育費、自行車(chē)存車(chē)費等。
關(guān)于收費標準，從2005年的學(xué)校收費細目看，既有動(dòng)輒5000元至2萬(wàn)元不等的插班費，3500元至3萬(wàn)元不等的借讀費，2.1萬(wàn)元的擇校費；也有小到20元、50元的測試費，60元的銜接教育費，15元、30元的作業(yè)本費。2005年僅對初高中部學(xué)生收取的學(xué)雜費就達8691萬(wàn)元。
國務(wù)院糾風(fēng)辦機關(guān)組組長(cháng)施澤華說(shuō)：“這所學(xué)校收費名目多，金額大，持續時(shí)間長(cháng)，可謂‘集教育亂收費之大全’，其中多種為國家明令禁止向學(xué)生收取和擅自設立的收費名目�！�
管理混亂，“小金庫”自行支配
為對亂收費做“巧妙”掩護，實(shí)驗中學(xué)在其下屬的教育實(shí)驗開(kāi)發(fā)公司設立了“賬外賬”“小金庫”。有關(guān)部門(mén)對這家公司賬目審計結果顯示：2003年1月至2005年10月，共超標準收取學(xué)生住宿費259.2萬(wàn)元，自立名目、自定標準收取補課費、空調費、插班生費、贊助費、音體美特長(cháng)生專(zhuān)業(yè)測試費、飲水費等共計1285.11萬(wàn)元。
更為惡劣的是，實(shí)驗中學(xué)還在代收費用中加價(jià)收費。近3年間，實(shí)驗中學(xué)從學(xué)生課本費、作業(yè)本費、配套物品費、軍訓費、校服費、體檢費中獲取差價(jià)款共計179.8萬(wàn)元。僅從2005年收取的高一學(xué)生軍訓費中，學(xué)校每生多收38元，截留8萬(wàn)多元；2004年從住校生交納的300元配套物品費中平均每生多收61元，得差價(jià)款13.39萬(wàn)元；而應退還學(xué)生的課本、作業(yè)本結余款總計125萬(wàn)元，也被扣留。
按規定，教育收費要經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準并公示，但實(shí)驗中學(xué)收費不公示，不使用合法票據。記者在校園隨機采訪(fǎng)了一些同學(xué)，他們說(shuō)，除了開(kāi)學(xué)時(shí)收的費用有收據，學(xué)期中間收的費用幾乎沒(méi)有任何憑證。
一面是大量的違規收費，一面則是違規使用。對于收取的“小頭”費用，實(shí)驗中學(xué)一般“全額繳入財政專(zhuān)戶(hù)”，以“分�！泵x收取的高額學(xué)費和通過(guò)公司收取的住宿費等則不上繳，而是以“分�！焙凸久x在商業(yè)銀行開(kāi)設多個(gè)賬戶(hù)，自行管理支配。
調查顯示，僅通過(guò)在公司設立“賬外賬”和“小金庫”，實(shí)驗中學(xué)就支出3368萬(wàn)元，用亂收費資金為學(xué)校教職工發(fā)放福利獎金、報銷(xiāo)差旅費、招待費、赴國外考察費等。
擴招5倍，校方坦言不堪重負
自2003年以來(lái)，在占地沒(méi)多大變化的情況下，實(shí)驗中學(xué)連年擴大招生。短短3年，在校生總人數由2000多人增加到1.03萬(wàn)人，是原來(lái)的5倍。班級數也由原來(lái)的30個(gè)激增到171個(gè)，其中僅高中一年級就達40個(gè)班，超出了不少高校的規模。原任校領(lǐng)導頗為得意地自詡：“我們就是要打造中學(xué)教育的‘航空母艦’�！�
記者在調查中發(fā)現，這所學(xué)校上萬(wàn)名的學(xué)生中，本部初、高中學(xué)生只有1955人，僅占學(xué)生總數的18.9%，其余8300多人都是交納了數萬(wàn)元高昂擇校費入學(xué)的分校生。高收費生達到八成以上，形成了名校生源嚴重的“本末倒置”。
171個(gè)班的中學(xué)教學(xué)如何管理？一些教師反映，所謂教學(xué)管理，一靠密集的考試排名次，二是集體備課，三是要求老師每月交一份備課教案。退休老教師黃明卿說(shuō)：“剛出校門(mén)的新老師有的連教案、課時(shí)計劃都不熟悉就登上了講臺，怎能保證名校教學(xué)質(zhì)量？”
幾名初二年級女生反映，由于沒(méi)場(chǎng)地，課間只能在教室或走道里聊聊天，基本沒(méi)做過(guò)廣播體操，各年級只能輪流舉行升國旗儀式。
因為擴招，短短兩年內，實(shí)驗中學(xué)就從河南各地基層學(xué)校高薪“挖”來(lái)近400名聘用教師。而在全省范圍擴大招生規模，加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不平衡性。
實(shí)驗中學(xué)新任校長(cháng)王學(xué)進(jìn)坦陳：“前幾年學(xué)校盲目擴大規模，如今學(xué)生安全、升學(xué)率、經(jīng)費緊張三個(gè)問(wèn)題成了壓在校方負責人頭上的‘三座山’，由于資金管理混亂，現在學(xué)校還要償還近8000多萬(wàn)元的外欠工程款，而提高教學(xué)質(zhì)量等都面臨困難�！�
名校辦民校，凸顯監管缺位
近年來(lái)，許多學(xué)生家長(cháng)及教師多次向教育行政主管部門(mén)反映省實(shí)驗中學(xué)亂收費問(wèn)題，實(shí)驗中學(xué)也曾兩次被糾風(fēng)辦列入亂收費“黑名單”，被當地媒體曝光，但主管部門(mén)沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行制止和處理，擴招、亂收費呈愈演愈烈之勢。鄭州市一些中學(xué)校長(cháng)質(zhì)疑：如果不是教育廳主管的學(xué)校，敢這樣一再違規嗎？
國務(wù)院糾風(fēng)辦認為，在實(shí)驗中學(xué)不具備設立民辦學(xué)校的情況下，河南省教育行政主管部門(mén)批準其成立民辦性質(zhì)的分校；亂收費問(wèn)題長(cháng)期得不到處理，河南省教育行政主管部門(mén)負有監管和查處不力的領(lǐng)導責任。
據了解，按照國務(wù)院糾風(fēng)辦的要求，河南省教育廳已就實(shí)驗中學(xué)亂收費問(wèn)題向省政府作出書(shū)面檢查，有關(guān)黨政部門(mén)分別給予原實(shí)驗中學(xué)校長(cháng)、黨支部書(shū)記、開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理等3人黨內嚴重警告、警告、行政撤職等黨紀、政紀處理，調整了學(xué)校領(lǐng)導班子，向在校學(xué)生清退了100余萬(wàn)元違規收費。
但是，直到記者到河南省教育廳就實(shí)驗中學(xué)的整改情況采訪(fǎng)時(shí)，有關(guān)負責人仍對這起案件的查處持不同意見(jiàn)，強調在政府教育投入不足的情況下，實(shí)驗中學(xué)通過(guò)改制，利用社會(huì )資金促進(jìn)了教育發(fā)展，“在短短幾年間使學(xué)校固定資產(chǎn)增長(cháng)幾倍，是有貢獻的�！�
6月初，記者到這所學(xué)校采訪(fǎng)，發(fā)現實(shí)驗中學(xué)新的招生計劃仍未將本校與分校分開(kāi)，未公布招生班額和收費標準，給志愿到此校就讀的學(xué)生及家長(cháng)提供模糊甚至錯誤的信息。記者就此情況與省教育廳交換意見(jiàn)后，學(xué)校才將招生信息作了修改。然而，學(xué)校能否真正做到本校與分校招生的獨立，人們拭目以待。
一位河南省政協(xié)委員認為，當前“圍繞經(jīng)濟辦教育，圍繞收費辦學(xué)�！敝L(fēng)盛行，一些名校、示范性學(xué)校問(wèn)題尤其突出。教育主管部門(mén)如果不加強監管，狠剎“名校辦民�！敝L(fēng)，很可能有更多學(xué)校重蹈河南省實(shí)驗中學(xué)的覆轍。
(來(lái)源：新華網(wǎng)；作者：陳芳 郭久輝)
