中新網(wǎng)8月31日電 《中國經(jīng)濟時(shí)報》今日載文指出，在煤炭?jì)r(jià)格眼見(jiàn)得一路高歌猛進(jìn)之時(shí)，落價(jià)的暴風(fēng)雨卻說(shuō)來(lái)就來(lái)。煤炭經(jīng)濟專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院研究生院教授岳福斌說(shuō)，此時(shí)正是煤炭企業(yè)重新洗牌進(jìn)行戰略重組的最佳時(shí)機，也是企業(yè)進(jìn)行休整杜絕安全隱患思考研究問(wèn)題的緩沖時(shí)期。
發(fā)端于6月的煤價(jià)下跌行情至今仍沒(méi)有打住的跡象，反而越來(lái)越聲勢浩大。曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)1997年煤價(jià)雪崩的煤炭企業(yè)由不得愁上心頭，歷史還會(huì )重演嗎？與此同時(shí)，一場(chǎng)煤炭業(yè)的“整肅運動(dòng)”正在進(jìn)行。頻頻發(fā)生的礦難以及6月出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》成為引線(xiàn)。產(chǎn)煤大省山西率先發(fā)起“煤炭新政”，剛剛就任山西省委副書(shū)記、代省長(cháng)的于幼軍揭開(kāi)了山西省煤炭資源整合和有償使用的序幕。
煤價(jià)下跌是拐點(diǎn)還是波動(dòng)
進(jìn)入6月中旬，雖然是夏季用電高峰，但山西大同地區的煤炭出口價(jià)格卻開(kāi)始下挫，噸煤降價(jià)達10元-20元。之后，神華集團也被迫將其7月份在北方港口銷(xiāo)售的煤炭往下調價(jià)5元。而這股煤價(jià)下調之風(fēng)從7月份開(kāi)始迅速波及全國各地。其中山東、山西等主要產(chǎn)煤大省的煤炭?jì)r(jià)格下調了30元-50元不等，降價(jià)幅度約為10%。其他各地煤炭?jì)r(jià)格下調10元-30元不等。而坑口平均價(jià)格在300元左右的山西長(cháng)治等地區的貧瘦煤，比今年一季度下降了75元／噸，跌幅達到20%。
降價(jià)風(fēng)的影響面積逐步擴大，降價(jià)品種也不斷增多。6月份降價(jià)限于劣質(zhì)煤，7月焦煤、精煤也開(kāi)始下調。降價(jià)的主體不再局限于地方煤礦，7月份已經(jīng)波及到重點(diǎn)煤礦。降價(jià)風(fēng)潮危及重點(diǎn)煤礦對重點(diǎn)用戶(hù)這一煤市基本盤(pán)面，即重點(diǎn)合同價(jià)格。據了解，馬鞍山鋼鐵集團率先向各重點(diǎn)供煤企業(yè)提出降價(jià)要求，煤礦方做出回應，決定從8月1日起，1／3焦精煤價(jià)格統一下調45元。隨后，鞍鋼、本鋼紛紛跟進(jìn)，甚至聯(lián)手推動(dòng)重點(diǎn)供煤企業(yè)下調煤價(jià)。幾乎所有煤炭企業(yè)都放寬了對重點(diǎn)用戶(hù)采購煤炭付款條件、付款方式的要求或限制，多數煤炭企業(yè)提高了合同煤炭供應質(zhì)量，變相降低了煤炭?jì)r(jià)格。
對當前煤炭市場(chǎng)出現的煤價(jià)波動(dòng)，業(yè)內人士分析主要有三個(gè)方面的原因：其一，去年煤炭供需矛盾導致煤價(jià)飆升，國家出臺了一系列宏觀(guān)調控政策。據統計顯示，2005年電力需求增幅低于2004年，再加上今年南方水電好于去年，1-6月份全國水電增長(cháng)比火電量高出10個(gè)百分點(diǎn)，減少了火電對煤炭的需求，因而煤炭市場(chǎng)需求增長(cháng)開(kāi)始放緩。其二，國家調控進(jìn)出口政策，控制出口，增加進(jìn)口，消減市場(chǎng)對煤炭的需求壓力。由于國外進(jìn)口的煤質(zhì)較好，而澳大利亞、越南等國的煤價(jià)也較低，國內不少用煤企業(yè)選擇進(jìn)口煤炭，也不排除通過(guò)進(jìn)口手段來(lái)抑制國內的高煤價(jià)。其三，煤炭行業(yè)投資加大，產(chǎn)能增長(cháng)迅猛。今年上半年，煤炭采掘業(yè)固定資產(chǎn)投資就增長(cháng)了81.7%。低水平新建、擴建礦井層出不窮，使得產(chǎn)能大幅增加。產(chǎn)量增加，需求卻減少，社會(huì )庫存量增加了，價(jià)格自然也就回落。
岳福斌指出，1997年煤價(jià)大幅滑坡，是由于政策失誤，決策者錯誤地判斷了中國與世界的經(jīng)濟形勢。當時(shí)的情形是，鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)業(yè)全部收縮，而其開(kāi)工不足又帶來(lái)電力過(guò)剩，煤的下游行業(yè)全都在剎車(chē)，但煤的供給卻沒(méi)剎車(chē)，人為地制造了供大于求的局面。與之相比，此次煤價(jià)下調不是行政干預的結果，而是煤價(jià)在連續三年攀升后的必然調整，是正常的市場(chǎng)波動(dòng)。
他分析說(shuō)，目前世界經(jīng)濟正處于復蘇期，中國經(jīng)濟穩定增長(cháng)，煤炭作為基礎能源的地位不但沒(méi)有改變，而且越來(lái)越扎實(shí)。從需求來(lái)看，也沒(méi)有出現大的改變。中國的煤炭70%用于發(fā)電，目前電力并不過(guò)剩，近幾年在建電廠(chǎng)將逐漸開(kāi)始發(fā)電，也將形成新的煤炭需求。從煤炭供給看，中國的煤炭生產(chǎn)能力也并不過(guò)剩，目前2.8萬(wàn)家企業(yè)，平均生產(chǎn)能力不到10萬(wàn)噸，并未達到現代化規模生產(chǎn)，其產(chǎn)量不會(huì )也瞬間增長(cháng)，而且在高煤價(jià)下，目前產(chǎn)量也已經(jīng)發(fā)揮到極致。有產(chǎn)量增長(cháng)能力的多是近些年建成的新礦，但增加產(chǎn)量也要有個(gè)周期。岳福斌因此指出，當前的煤價(jià)走勢其實(shí)并不能過(guò)于擔心，真正需要擔心的是這些新礦的生產(chǎn)能力發(fā)揮出來(lái)后煤價(jià)的情況。
煤炭新政需要反思產(chǎn)業(yè)政策
就在煤炭行業(yè)被煤價(jià)搞得昏昏擾擾之時(shí)，關(guān)乎其未來(lái)發(fā)展的一系列工作卻在緊鑼密鼓地進(jìn)行。從煤價(jià)看煤炭行業(yè)，跳出煤價(jià)看煤炭行業(yè)，不同的視點(diǎn)都圍繞著(zhù)一個(gè)主題：煤炭行業(yè)如何健康發(fā)展。而頻頻發(fā)生的礦難，備受指摘的官商勾結，一擲千金的煤炭富豪，都是這一主題的現實(shí)注解。
近一段時(shí)期以來(lái)，關(guān)于煤炭行業(yè)整頓與籌劃的文件與政令可謂是最密集的。6月初國務(wù)院原則通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被看做是煤炭行業(yè)實(shí)行“新政”的里程碑。之后，作為采礦權有償轉讓試點(diǎn)的山西省出臺《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(jiàn)》；8月國務(wù)院辦公廳向全國發(fā)出的《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，同月山西省政府規定今后凡煤礦造成的死亡事故除對死亡職工家屬給予不低于二十萬(wàn)元人民幣的賠償外，每死亡一人，還將對礦方予以一百萬(wàn)元的經(jīng)濟處罰。種種消息表明，關(guān)于這個(gè)行業(yè)近期與遠期問(wèn)題的關(guān)注都在煤價(jià)波動(dòng)的這個(gè)異常時(shí)期同時(shí)到來(lái)了。
在岳福斌看來(lái)，中國煤炭工業(yè)成為國民經(jīng)濟的瓶頸，是與我國煤炭工業(yè)發(fā)展政策失誤有關(guān)。而現在已經(jīng)到了檢討這些政策的時(shí)候了。
首當其沖的采礦權問(wèn)題，開(kāi)采煤礦先要拿到資源，問(wèn)題是怎么能把資源公平地配置到企業(yè)中去。而就在最近岳福斌就得知這樣一件事情：某市政府的主管部門(mén)把煤炭的整體資源切成塊，配置給與煤炭無(wú)關(guān)的若干企業(yè)，包括做紡織的、修高速路的，惟獨當地一家被新確定為十三大煤炭基地之一的某煤炭企業(yè)集團，卻一塊資源都沒(méi)有。主要產(chǎn)煤的沒(méi)有資源，但不產(chǎn)煤的卻有資源。
岳福斌說(shuō)，這是因為煤炭的資源政策出了問(wèn)題，資源無(wú)償使用，誰(shuí)占有就是誰(shuí)的。
最近在山西就進(jìn)行著(zhù)這樣一場(chǎng)采礦權有償轉讓的實(shí)驗。按照方案規劃，過(guò)去通過(guò)行政審批無(wú)償取得的國有煤礦采礦權，其資源價(jià)款將轉為國有資本金，成為國有股份。而過(guò)去通過(guò)行政審批無(wú)償取得的非國有煤礦采礦權，將根據保有資源儲量區別對待。資源量較多、規模較大或可以進(jìn)行資源整合的煤礦，其剩余資源將量化為價(jià)款，轉為國有資本金，形成政府控股或參股的股份制企業(yè)；資源量較少、規模較小且難以進(jìn)行資源整合的煤礦，其采礦權列入資源有償出讓變現的范圍，采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價(jià)款隨行就市”的辦法出讓。
“以這次改革為轉折，山西煤礦將真正擺脫資源‘有量無(wú)價(jià)’的局面，首次開(kāi)啟礦權市場(chǎng)化的大門(mén)�！鄙轿魇∩缈圃耗茉囱芯克鹾暧⒀芯繂T表示，“現在煤炭市場(chǎng)上體現出來(lái)的煤炭?jì)r(jià)格，沒(méi)有把資源成本加進(jìn)去，這是不合理的現象；而實(shí)行資源有償使用之后，能讓煤價(jià)構成更加合理�！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L(cháng)董繼斌則說(shuō)，實(shí)行開(kāi)采權有償轉讓實(shí)現了煤炭資源的陽(yáng)光交易，防止了暗箱操作。
岳福斌說(shuō)，資源雖然終極所有權是國家的，但是要實(shí)現配置的市場(chǎng)化，應當實(shí)行統一規劃，集中開(kāi)發(fā)，一次置權，分期付款，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。政府組織開(kāi)采，中央財政投資勘探，弄清資源的地下儲量、質(zhì)量，再交給資源經(jīng)營(yíng)公司去經(jīng)營(yíng)，不能再將勘探和銷(xiāo)售混在一起，由中央財政投資的東西，最后變成了局部的利益。而在資源經(jīng)營(yíng)方面獲得的利潤，不要拿到別處去，要重新用在資源的開(kāi)發(fā)、勘探方面，不要把資源的勘探和經(jīng)營(yíng)變成一種政府搞創(chuàng )收的手段，要把它變成促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的，不斷積累的一筆財富。而且資源的預期收入由于資源的質(zhì)量不一樣，有肥瘦之分，因此將來(lái)在資源價(jià)值評估方面的工作應該加強。而資源的使用權可以交給任何的利益主體，包括外國資本。
就在改革煤炭開(kāi)采一端機制的同時(shí)，煤炭資源稅費這一端的改革也被提上議程。據悉，目前煤炭資源的稅費有望由以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入作為基數計征改為以資源儲量為基數計征，并將探索多種計征方式。
過(guò)去在資源的利用過(guò)程當中，沒(méi)有考慮到回采率，如果采用先進(jìn)的技術(shù)開(kāi)采，回采率可以達到70%-80%，但需要大量的技術(shù)投入和資金投入。然而按照現行的征稅方法，不管是用現代化方法開(kāi)采還是用落后方法開(kāi)采，都按照產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入來(lái)計征，這是一種保護落后的方法，不能刺激技術(shù)進(jìn)步，所以在資源市場(chǎng)化的配置當中，應當以資源的儲藏量為基數來(lái)計征。
岳福斌解釋說(shuō)，這種以資源儲藏量為基數的計征辦法，將采取一種激勵制度。假設目前全國的平均回采率為45%，就確定45%為煤炭資源稅負的計征點(diǎn)，回采率達到45%的，就以這個(gè)為計征點(diǎn)，低于45%的，每低一個(gè)點(diǎn)就增加一個(gè)點(diǎn)的資源使用費或者資源使用稅，懲罰落后。這樣那些小煤礦和技術(shù)落后的企業(yè)，因為回采率達不到標準，稅費太高，只能轉讓?zhuān)媒?jīng)濟的手段使其退出；同時(shí)保護先進(jìn)，當回采率達到50%的時(shí)候，稅費可以降低。把浪費資源的淘汰出局，把珍惜資源的做大做強，誰(shuí)能更好地利用資源，誰(shuí)能更好地保護資源，就讓誰(shuí)掌握資源。
此次煤價(jià)下調，但終端用戶(hù)卻并未得到多少實(shí)惠。由于我國煤炭產(chǎn)地和主要消費地大都相距甚遠，必須通過(guò)運輸環(huán)節才能到達用戶(hù)手中。大同煤運到上海、廣州，先后要經(jīng)過(guò)鐵路“西煤東運”和沿�！氨泵耗线\”，綜合運費在終端價(jià)格中，起碼占一半比重。因此，目前在煤炭消費地，煤價(jià)仍然保持高位運行。
岳福斌說(shuō)，流通環(huán)節的諸多不合理政策長(cháng)期以來(lái)導致煤炭企業(yè)利潤讓渡給中間人或下游企業(yè)。運力不足，讓倒車(chē)皮的人發(fā)了財，他們提出了要收點(diǎn)裝費——按正常情況不能給你車(chē)皮運走煤，但是如果交15元一噸的點(diǎn)裝費，就能給你運出去，還不給開(kāi)發(fā)票。還收一種安全費，叫保全費。流通環(huán)節有十五六個(gè)收費是不合法的、不合理的。不過(guò)，對煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，負擔最重的是鐵路建設基金。這個(gè)政策出臺時(shí)是僅僅作為三年的應急性措施，但到現在還在執行。內蒙古西部烏海地區的煤運到秦皇島，鐵路部門(mén)每噸煤提走的建設基金是52元；內蒙古東勝地區的煤運到秦皇島，鐵路部門(mén)每噸煤提走的建設基金是42元。大同的煤運到秦皇島，走大秦線(xiàn)，每噸煤要提走22.8元。
長(cháng)期研究煤炭流通體制問(wèn)題的岳福斌得出的結論是，建立以全國煤炭交易中心為主體的新的交易制度。他說(shuō)，中國煤炭行業(yè)的交易制度是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的，每年訂貨會(huì )的成本就要數億。在談判過(guò)程當中非常分散，因為到現在為止，中國作為世界上產(chǎn)煤大省，沒(méi)有煤炭交易指數，所以，應該建立一個(gè)全國性的煤炭交易中心，由這個(gè)交易中心發(fā)布煤炭交易價(jià)格指數，影響全國。中國基本上是壟斷了世界的焦煤、焦炭，但在價(jià)格方面卻受別人的影響。新加坡一噸油也不產(chǎn)，但卻是世界成品油的定價(jià)中心。英國沒(méi)有那么多銅，但世界銅價(jià)由英國的交易市場(chǎng)來(lái)發(fā)布，因為大的交易商都在英國掛牌交易。這就給我們一個(gè)啟示，有一個(gè)能夠準確反映供求的交易中心，就能夠提出一個(gè)好的價(jià)格指數。人為的定價(jià)，缺少市場(chǎng)的作用，這種機制不可取。(記者張帆)
