(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
中國第一次全國經(jīng)濟普查數據能在多大程度上“擠掉”中國備受詬病的“數字泡沫”？
2005年9月初，古訓有理家“不露富”的中國，將把歷時(shí)半年摸清的“家底”告知自己的國民和世界。
自1949年新中國成立后，政府分別進(jìn)行了三次全國工業(yè)普查、兩次全國基本單位普查和一次第三產(chǎn)業(yè)普查。
而此次被稱(chēng)為“地毯式”的中國第一次全國經(jīng)濟普查，不但囊括了上述三項普查的內容，還增加了對建筑業(yè)的普查。
從全國超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)基層單位回收而來(lái)的經(jīng)濟普查表，將為中國政府建立起一個(gè)全國基本單位名錄和數據庫系統。而它將“為十一五規劃提供詳細的基礎資料；對國民經(jīng)濟現狀進(jìn)行深入研究，為國家宏觀(guān)決策提供參考”。
編造數據只為保住牌子
在四川南充市順慶區區政府的一幢辦公樓里，順慶區水電勘測設計室占據了位于整個(gè)七層順慶區水利局的一間十幾平米的辦公室�！盀樵O計室工作的十幾名工程技術(shù)人員大多都是水利局的事業(yè)編制�！币晃焕钚展ぷ魅藛T說(shuō)。
實(shí)際上只有三個(gè)人員編制的順慶區水電勘測設計室，在全國第一次經(jīng)濟普查的“行政事業(yè)單位財務(wù)狀況”普查表中填寫(xiě)了如下數據：“年末資產(chǎn)：83萬(wàn)元；本年收入合計：15萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)收入：15萬(wàn)元；本年支出合計：12萬(wàn)元；本年節余：3萬(wàn)元�！�
經(jīng)四川省統計執法總隊查實(shí)，水電勘測設計室的以上數據費用實(shí)際均為零。
順慶區水利局副局長(cháng)趙開(kāi)明解釋說(shuō)，雖然順慶區水電勘測設計室是一個(gè)在冊的獨立的行政事業(yè)單位，但實(shí)際上只有三名工作人員，所以一直沒(méi)有單獨的賬本，設計室所有的經(jīng)費都是由水利局支付。此次填寫(xiě)的“行政事業(yè)單位財務(wù)狀況”普查表，按普查辦法規定，就把設計室這一法人單位單獨列了出來(lái)。
據設計室李姓工作人員說(shuō)，順慶區水電勘測設計室的設計業(yè)務(wù)都是對順慶區水利局內部的，據他所知“實(shí)際上沒(méi)有一分的營(yíng)業(yè)收入”。而設計室所使用的水平儀、經(jīng)緯儀和測距儀等固定資產(chǎn)，也都是“水利局出錢(qián)買(mǎi)的”，加在一起“大約值兩萬(wàn)多元”——根據四川省的有關(guān)規定，水電工程的“項目可行性研究”、“項目初步設計”和“技術(shù)施工設計”的申報材料必須以有資質(zhì)等級的設計單位的名義。以行政主管單位水利局的名義“是報不出去”的。于是就出現了一個(gè)沒(méi)有獨立賬本的行政事業(yè)單位——順慶區水電勘測設計室。
顯然，在第一次全國經(jīng)濟普查中，順慶區水利局和水電勘測設計室遇到了尷尬。如果據實(shí)填寫(xiě)，一個(gè)行政事業(yè)單位的各項數據都為零，它的存在必定會(huì )引起質(zhì)疑。
“普查表上這樣填寫(xiě)，可能是為了保住這個(gè)行政事業(yè)單位的存在，保留住水電勘測設計室這塊牌子�！崩钚展ぷ魅藛T推測說(shuō)。
小數點(diǎn)位移之誤?
南充市順慶區水電勘測設計室一案，是四川省統計局在全國第一次經(jīng)濟普查執法檢查中曝光的50起統計違法行為和案件之一。這些案件涉及了四川省的21個(gè)市州的企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位。而四川這次普查共涉及257萬(wàn)個(gè)單位。
“我們公司連個(gè)專(zhuān)門(mén)跑業(yè)務(wù)的人都沒(méi)有，也請不起坐班的會(huì )計。那份被通報為虛報的經(jīng)濟普查表，就是由幾個(gè)公司一起聘的兼職會(huì )計對照賬本填填就算了�！�
和這家樂(lè )山市森輝包裝工貿有限公司一樣，“相當一部分機關(guān)和行政事業(yè)單位，是由于對經(jīng)濟普查工作沒(méi)有給予足夠的重視，導致在填報普查表中出現了嚴重的偏差�！彼拇ㄊ〗�(jīng)濟普查中心副主任黃志貴說(shuō)。
在全國對行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行普查是第一次，這些單位以往沒(méi)有像規模以上企業(yè)一樣設有專(zhuān)員。以致“由于相關(guān)財務(wù)人員對普查表中各項指標的解釋缺乏認真的閱讀和理解等原因產(chǎn)生的誤填”，在《中國新聞周刊》記者調查的行政事業(yè)單位中占有一定的比例。
四川夾江縣疾病預防控制中心在經(jīng)濟普查中填報的“固定資產(chǎn)原價(jià)”為39.4萬(wàn)元，而經(jīng)查實(shí)實(shí)際數據為393.8萬(wàn)元，瞞報率為90%。該中心財會(huì )室科長(cháng)葛云解釋說(shuō)，由于工作人員的疏忽，將普查表的單位“千元”誤看為“萬(wàn)元”，致使填寫(xiě)數據的小數點(diǎn)向左移動(dòng)了一位。
樂(lè )山市經(jīng)濟委員會(huì )在經(jīng)濟普查中填報的“人員支出”為281.8萬(wàn)元，查實(shí)數據為164.4萬(wàn)元，虛報率為71%；而“個(gè)人和家庭補助支出”的填報數為4.4萬(wàn)元，查實(shí)數據為118.9萬(wàn)元，瞞報率為96.3%。樂(lè )山市經(jīng)委經(jīng)濟運行科副科長(cháng)廖學(xué)軍承認是由于填報人員對指標的解釋缺乏認真解讀，使得該單位62名離、退休人員110多萬(wàn)的工資總額誤填進(jìn)了另一項目中。
被四川省統計局通報的幾家行政事業(yè)單位均稱(chēng)：“不存在填寫(xiě)經(jīng)濟普查表時(shí)的瞞報、虛報的主觀(guān)故意�！�
“假賬”的內外壓力
“如果我是去專(zhuān)賣(mài)店買(mǎi)東西，那些小妹妹都會(huì )熱情地‘阿姨長(cháng)，阿姨短’的�？墒俏艺f(shuō)是經(jīng)濟普查員，馬上連小工都輕視我�！�
51歲的呂金蓉是成都市金牛區茶店子街道辦事處的一名經(jīng)濟普查員，她說(shuō)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)很多并沒(méi)有賬目，實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況只有自己最清楚。但是當經(jīng)濟普查到了入戶(hù)登記階段，店鋪老板被問(wèn)急了就冷著(zhù)臉說(shuō)：“(收入)就是一天三頓稀飯錢(qián)，你自己算去！”
位于茶店子東街的一家體育用品專(zhuān)賣(mài)店，呂金蓉前前后后至少去了八次，都沒(méi)有見(jiàn)到店老板。而店里的小工報的“營(yíng)業(yè)收入”只有每天180元�！暗昀锏囊浑p襪子標價(jià)就好幾十，怎么可能每天只賣(mài)180元呢？明明是在哄我�！弊詈蟊桓嬷鶕督y計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》可以對拒報行為處以1萬(wàn)元以下罰款時(shí)，店老板“才著(zhù)了急”配合工作。
雖然《全國經(jīng)濟普查條例》第三十三條明確規定：“經(jīng)濟普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實(shí)施處罰的依據�！倍野凑找幎ńy計部門(mén)只能向外提供各個(gè)普查結果的匯總數據，不能提供單個(gè)部門(mén)、單位的數據，但仍然難以打消諸多企業(yè)的顧慮。
“就是怕以后稅務(wù)部門(mén)找上門(mén)來(lái)要多繳稅�！彼拇ㄊ〗y計局統計執法總隊總隊長(cháng)陳善星說(shuō)：“這是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的慣性思維�！�
被稱(chēng)為“中國西部瓷都”的夾江縣，其地方財政收入的70%來(lái)自陶瓷業(yè)。夾江縣陶瓷協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)雷丹介紹，協(xié)會(huì )的110家會(huì )員規模全部在500萬(wàn)元以上，其中銷(xiāo)售收入在2億～3億的龍頭企業(yè)就有30家。
但夾江縣統計局副局長(cháng)李文全感到陶瓷企業(yè)在經(jīng)濟普查中瞞報現象比較突出。因為私營(yíng)企業(yè)一般都存在“兩本賬”：“對銀行貸款是一本賬，對稅務(wù)和統計部門(mén)是另外一筆賬�！崩钗娜f(shuō)“只要企業(yè)肯花功夫把假賬做好，統計部門(mén)不深入調查就很難發(fā)現問(wèn)題�！�
統計人員也試圖通過(guò)陶瓷企業(yè)的天然氣耗用量來(lái)測算企業(yè)的產(chǎn)量和利潤，然而企業(yè)一方總會(huì )以各種理由不認可統計部門(mén)的測算。
“即使統計部門(mén)了解到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，根據規定，也不能夠修改企業(yè)自己上報的數據�！眾A江縣統計局副局長(cháng)李文全說(shuō)：“如果那些上億銷(xiāo)售收入的企業(yè)瞞報銷(xiāo)售收入，可逃避交納的稅金是相當可觀(guān)的。而統計執法最高罰款只有5萬(wàn)元�！�
另一些企業(yè)卻熱衷于虛夸數字。在四川省經(jīng)濟普查中心副主任黃志貴參與調查的一個(gè)企業(yè)涉嫌統計違法的案件中，企業(yè)在資產(chǎn)和收入等各項指標上都被查出虛報。當問(wèn)及原因，企業(yè)憤憤地說(shuō)：“還不是‘他們’讓我們多寫(xiě)一點(diǎn)�！秉S志貴說(shuō)：“‘他們’顯然直指當地政府的領(lǐng)導�！�
四川省統計局工業(yè)交通統計處副處長(cháng)張長(cháng)龍指出，企業(yè)虛報有的是本身吹噓規模的需要，更多的是來(lái)自外在的壓力�！罢ソ�(jīng)濟，一級管一級”，有的企業(yè)就會(huì )被當地政府很含蓄地或直接地授意在統計數據上“做文章”，“既能迎合當地領(lǐng)導，為他們撈取政績(jì)，又能被評為優(yōu)秀企業(yè)家，得榮譽(yù)，得獎金�！薄�
如何追求統計的“真值”
像呂金蓉這樣的普查員和普查指導員，在全國超過(guò)1000萬(wàn)人，他們正在努力摸清中國經(jīng)濟的家底。國家統計局說(shuō)，普查范圍將覆蓋中國經(jīng)濟總量的85%。
中國人民大學(xué)應用統計科學(xué)研究中心主任趙彥云把我國過(guò)去的經(jīng)濟統計工作總結為“抓大放小”，即通過(guò)對占經(jīng)濟總量90%部分的統計，來(lái)估算剩下的10%�！暗@次經(jīng)濟普查是把對社會(huì )生活發(fā)揮作用的每一分子都包括進(jìn)來(lái)。其中最值得期待的是服務(wù)業(yè)的增加值這一部分�！�
《中國新聞周刊》從國務(wù)院經(jīng)濟普查辦公室獲悉，“我們通過(guò)計劃經(jīng)濟慣性的優(yōu)勢，通過(guò)行政命令”，使得這一次全國經(jīng)濟普查的報表回收率幾乎達到了100%，而在美國這一數字只有84%。
然而人們更加關(guān)注的是中國第一次全國經(jīng)濟普查數據的質(zhì)量。2004年12月2日，國家統計局點(diǎn)名公布了國資委老干部局拒絕履行經(jīng)濟普查義務(wù)案。這個(gè)局多次拒絕普查員進(jìn)門(mén)。
同時(shí)被點(diǎn)名的還有全國數十家單位。湖北省漢川市脈旺鎮三臺村，一夜之間冒出了近30位身家數百萬(wàn)的富豪、企業(yè)家，全村個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)收入近億元。在脈旺鎮，經(jīng)濟普查中實(shí)際匯總個(gè)體工商營(yíng)業(yè)收入8000余萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)鎮領(lǐng)導分派指標，最終上報為10.09億余元。
趙彥云說(shuō)：“一方面，目前我們國家的《統計法》還沒(méi)有對虛報、瞞報統計數字的違法行為具有足夠的威懾力。
另一方面，經(jīng)濟普查中反映的很多問(wèn)題并不是統計本身的問(wèn)題�！苯y計的對象是真正發(fā)生的實(shí)際經(jīng)濟現象，而如果相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)的記錄就是混亂的、不規范的，建立這些記錄基礎上的統計就不可能是真實(shí)的。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；胡玲）
