國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定
第一條 為了及時(shí)發(fā)現并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任,預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生,保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn),制定本規定。
第二條 煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的
責任主體。煤礦企業(yè)負責人(包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人,下同)對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。
第三條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當建立并落實(shí)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制,監督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問(wèn)題。
第四條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監察機構),對所轄區域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構不依法履行職責,不及時(shí)查處所轄區域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的,對直接責任人和主要負責人,根據情節輕重,給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)未依法取得礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的,煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的,屬非法煤礦。
負責頒發(fā)前款規定證照的部門(mén),一經(jīng)發(fā)現煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的,應當責令該煤礦立即停止生產(chǎn),沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;同時(shí)于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉,并可以向上一級地方人民政府報告。
第六條 負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的部門(mén),向不符合法定條件的煤礦或者礦長(cháng)頒發(fā)有關(guān)證照的,對直接責任人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;對主要負責人,根據情節輕重,給予記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
前款規定頒發(fā)證照的部門(mén),應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理,促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的,對主要負責人,根據情節輕重,給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七條 在鄉、鎮人民政府所轄區域內發(fā)現有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的,對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;在縣級人民政府所轄區域內1個(gè)月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的,對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
其他有關(guān)機關(guān)和部門(mén)對存在非法煤礦負有責任的,對主要負責人,屬于行政機關(guān)工作人員的,根據情節輕重,給予記過(guò)、記大過(guò)、降級或者撤職的行政處分;不屬于行政機關(guān)工作人員的,建議有關(guān)機關(guān)和部門(mén)給予相應的處分。
第八條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準,并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。
煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應當立即停止生產(chǎn),排除隱患:
(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;
(二)瓦斯超限作業(yè)的;
(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規定實(shí)施防突出措施的;
(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統,或者瓦斯監控系統不能正常運行的;
(五)通風(fēng)系統不完善、不可靠的;
(六)有嚴重水患,未采取有效措施的;
(七)超層越界開(kāi)采的;
(八)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;
(九)自然發(fā)火嚴重,未采取有效措施的;
(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的;
(十一)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的;
(十二)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn),煤礦改擴建期間,在改擴建的區域生產(chǎn),或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模的;
(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;
(十四)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照的;
(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。
第九條 煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查,并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構寫(xiě)出書(shū)面報告。報告應當經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字。
煤礦企業(yè)未依照前款規定排查和報告的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓,并對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。
第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令停產(chǎn)整頓,提出整頓的內容、時(shí)間等具體要求,處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。
對3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦,并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長(cháng)5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長(cháng)。
第十一條 對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦,頒發(fā)證照的部門(mén)應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證。
被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當制定整改方案,落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規定;整改結束后要求恢復生產(chǎn)的,應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內組織驗收完畢;驗收合格的,經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)的主要負責人簽字,并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監察機構審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準,頒發(fā)證照的部門(mén)發(fā)還證照,煤礦方可恢復生產(chǎn);驗收不合格的,由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。
被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。